二〇一〇年四月七日
桐梓县“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期是我县积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我县工业化、城镇化进程、全面建设小康社会目标承前启后的关键五年，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为核心，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，认真开展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，以实现我县科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展，促进经济社会又好又快发展和社会事业全面进步为目标，研究制定“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。 “十二五”规划要以桐梓县经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合在全市率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以及建设工业经济大县等发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入镇村、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各方面的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。 “十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、专家引领、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、工作机构
（一）领导小组
成立桐梓县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我县“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大问题研究工作。领导小组成员如下：
组 长：王 忠 县人民政府县长
常务副组长：冉贤俊 县人民政府常务副县长
副 组 长：钟正萌 县人民政府副县长
成 员：县政府办、发改局、经贸局、农牧局、教育科技局、民宗局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源局、国土资源局、建设局、城管局、交通局、水利局、文广旅游局、卫生局、人口计生局、审计局、环保局、统计局、林业局、安监局、桐梓供电分局、移动公司、电信公司、邮政局、法制办、县委党校、团县委、妇联、科协、残联等单位一名主要领导。
领导小组下设办公室于县发改局，负责规划编制的日常协调工作，周勤同志任办公室主任。
（二）编写小组
由县发改局负责组建“十二五”经济社会发展总体规划编制小组，成员从县发改局以及县经贸局、建设局、农牧局、水利局、林业局、安监局等重点单位抽调一名同志具体负责，并聘请专家和咨询机构参加。
各乡镇各有关部门按县规划纲要和专项规划编制的要求，要分别成立本单位的专项规划编写小组。
（三）专家咨询小组
由县发改局组建专家咨询小组，邀请省内有关专家对桐梓县开展“十二五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。
四、主要任务
（一）工作任务
研究提出我县“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全县“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
第一，开展规划工作调研及学习培训。重点学习研究国家发改委和省发改委有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究我县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展。
第二，开展规划重大发展问题研究。安排对关系我县发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由领导小组办公室统筹安排，主要是通过向社会公开选聘和直接委托研究机构进行研究，各乡镇规划纲要和各专项规划前期研究工作由各责任单位自行安排。
重点调研课题及责任单位为：《桐梓县“十二五”时期经济社会发展的宏观环境趋势研究》（县发改局）、《桐梓县经济社会发展的现状及总体思路研究》（县发改局）、《桐梓县“十二五”固定资产投资研究》（县发改局）、《桐梓县加快城镇化进程、推动城乡一体化发展的战略研究》（县建设局）、《桐梓县交通建设发展研究》（县交通局）、《桐梓县非公经济发展研究》（县经贸局）、《桐梓县农业产业化发展研究》（县农牧局）。
第三，编制桐梓县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。在调查研究、资料（意见）征集、课题研究等基础上，邀请专家代县人民政府草拟《桐梓县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案），经县人民政府审定后提交县人民代表大会审议。
第四，编制重点领域和重点行业发展专项规划。各部门要对“十一五”进行认真总结，扎实有效地开展规划编制工作，并以之为依据，按照科学发展、合理规划的要求，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划，并于2010年6月底前交县发改局，主要包括二十二个专项规划：县城近期建设规划（2010—2015年）（县建设局）、县城管理发展规划（县城管局）、环境保护规划（县环保局）、工业发展规划（县经贸局）、能源发展规划（县经贸局）、农业发展规划（县农牧局）、林业发展规划（县林业局）、旅游发展规划（县文广旅游局）、农村基础设施建设规划（县农牧局）、交通发展规划（县交通局）、水利建设规划（县水利局）、人才发展规划（县人力资源局）、教育事业和科技发展规划（县教育科技局）、社会保障发展规划（县人力资源局）、文化体育事业发展规划（县文广旅游局）、人口和计划生育发展规划（县人口计生局）、卫生事业发展规划（县卫生局）、民政事业发展规划（县民政局）、信息化发展规划（县移动公司、电信公司、邮政局分别完成）、电力基础设施发展规划（桐梓供电分局）。主要由对应领域和行业的行政主管部门组织人员和聘请专家（或咨询机构）开展编制工作。
第五，编制各乡镇国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。以全县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路为基础，结合自身实际，各乡镇人民政府组织编制各自乡镇的国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，并于2010年9月底前交县发改局。
（二）进度安排
第一阶段：前期准备和研究阶段（2010年4月上旬），向县人民政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，各涉及调研课题单位于4月上旬完成调研报告。并同时组织开展规划思路的研究，起草形成总体规划《基本思路》，与市总体规划基本思路进行衔接。
第二阶段：基本思路研究阶段（2010年4月至6月底前）。继续深化总体规划基本思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年6月至12月底前）。根据县人民政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与县直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2011年初）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经县人民政府审定后，提交人大审议批准。
五、经费保障
（一）县级“十二五”规划纲要经费纳入当年财政预算，经县人民政府同意后由县财政核拨，专项规划经费由各部门负责。
（二）各乡镇规划所需经费纳入同级财政预算，保障规划经费落实到位。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各有关部门和各乡镇要高度重视，主要领导牵头，明确专人（部门）负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。
（二）加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、县城规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。
（三）科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和有用性。
（四）统筹安排，按时完成。各负责单位要统筹安排规划编制工作，及时与县发改局沟通并向领导小组办公室汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送县发改局，保证“十二五”规划编制工作的顺利完成。
（五）严格考核、落实奖惩。“十二五”规划编制工作纳入2010年年度综合目标考核。协调配合不好、影响编制工作的单位和乡镇要按有关规定追究责任。
