为承接
工程总承包项目，设计单位、施工单位、设备制造与安装单位等各方往往会在投标之前，通过签订合作协议的方式，对项目中标后各自的分工进行约定。但是当实际中标后，可能会因为各种原因导致未能和约定的合作单位签订相应的合同，这种情况下可能会对合作单位造成可期待利益损失，这时标前合作协议是否具有法律效力，合作单位能否通过合作协议进行索赔，这都是我们在实际进行工程管理过程中需要特别注意的问题。
首先从合同性质上来说，在标前签订合作协议，性质为预约合同，鉴于我国法律对预约合同没有做出明确规定，当事人双方可自由约定，但注意在约定过程中不能违反
法律法规，尤其是会被认定为转包的，需要特别注意，一旦约定存在法律不允许部分，该部分约定无效。
其次，从合同效力上来说，只要合作协议不存在法律不允许的情况，那么协议就是合法有效的，如果一方未完成协议内容，另一方是可以索赔的。
为了尽量规避这种风险，当
招标文件允许
联合体投标的，最好是各单位组成联合体共同投标，而非一家单位与其它单位签订标前合作协议然后单独投标。
而当招标文件不允许联合体投标的，工程总承包商在订立标前协议的时候，需要尽量避免在
协议书中对可能出现的履行不能行为作出违约赔偿承诺，还要注意在协议中约定风险分担条款，明确“若本协议内容与发包人要求或工程总承包合同相违背的，应以发包人要求或工程总承包合同为准”。