中国各级政府的四大财政预算体系

如题所述

第1个回答  2024-04-10


中国财政预算体系,如同一座精密的运作机制,支撑着国家的经济和民生发展。它由五级政府预算(中央地级市乡镇)和四本关键账簿(一般公共预算等)构成,确保资金的合理分配与有效利用。


在预算的主体部分,一般公共预算以税收为主,如同经济的血液,滋养着教育、社保、环保等23个关键领域。中央预算收入涵盖了中央本级收入和地方上缴,支出则涉及本级支出以及对地方的转移支付,强调宏观经济的宏观调控。而地方预算收入则包括税收返还和上解,支出范围更细化,关注社会事业的本地化发展。


预算收入主要来源于税收(如增值税、消费税)和非税收入,其中税收是主要支柱。中央预算收入包括关税、企业所得税等,而地方预算收入则以增值税、房产税为主,非税收入在不同层级间分配。地方政府债务收入在严格的法规管控下,通过政府债券进行筹集,主要用于公益性项目,债务收支纳入公共预算体系。


转移性收入是预算平衡的重要手段,如税收返还、一般性转移支付和专项转移支付,旨在缩小地区间财力差距,中央政府对地方的补助在省级预算表中有所反映,下级主要依赖于上级的债务转贷。一般公共预算支出细分为23类,债务相关的费用也包含其中,财政自给率是衡量预算自我平衡能力的重要指标。


政府性基金预算,专为特定公共事业发展而设立,遵循“以收定支”的原则。市本级与全市的预算收入区分,后者涵盖下辖区县收入,政府性基金收入则包括非税(如土地出让)、债务和转移性收入,后者如土地出让收入,首先用于计提教育基金,支出则分为基金、转移支付和债务还本。


国有资本经营预算虽然规模相对较小,但对一般预算的调拨至关重要,江苏等地的表现尤为明显。社保基金预算专款专用,对地方财力影响有限,江苏社保基金收入庞大,显示出其独立性和重要性。


地方政府的债务管理严谨,新增债务通过一般债券和专项债券发行,专项债不受债务限额的限制。政府债务限额与地区财力、重大项目等因素紧密相连,债务余额需在年中保持在限额内,计算债务率时,市级以下通常以一般预算收入作为基础。


无锡市预算表的解读,展现了市本级与全市预算的差异,如税收、非税和转移性收入的计算。特别国债的发行往往不会增加财政赤字,而一些功能区可能拥有独立的财政核算体系。


预算稳定调节基金、周转金和预备费是财政收支调节的关键工具,它们分别用于应对季节性收支波动、未来预算缺口以及突发性开支,每一项都有其特定的使用规则和独立核算科目。