在2013年的两会上，关于养老金议题仍然备受瞩目。全国政协委员、经济学家黄方毅建议，应推动养老金双轨制的并轨，如果短期内难以实现，可优先提升企业退休职工的待遇。另一位全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露，养老金双轨制等问题正进行深入的综合研究和顶层设计。这一综合课题包括应对老龄化的资金安排，以及多层次养老保障体系的构建等复杂问题。我国目前的养老金制度实际上属于多轨制，不同性质、地区甚至群体间的待遇存在差异，改革需要兼顾各类人群，可能引起养老金水平的变动。
改革养老金制度是一项牵涉广泛利益的复杂任务，因此需要由高层决策部门组织权威专家进行全面设计。然而，双轨制并轨过程中可能会遇到阻力，因为公务员和事业单位人员的养老金由国家财政提供，而企业员工的养老金主要由企业承担，改革可能涉及将低水平养老金提高，同时保持较高水平的养老金稳定，这样的调整可能会面临较大的阻力。
另一方面，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平在2012年提出，应逐步延长退休年龄以应对人口老龄化。他建议到2045年，不论男女，退休年龄统一为65岁。人保部已经计划在2012年下半年开始研究延迟退休年龄的相关政策，随着社会环境和政策环境的变化，弹性领取基本养老金已成大势所趋。
养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，2012年12月17日，中国社会科学院发布报告称中国14省份2011年养老金收不抵支，缺口达767亿元，再次引发对于养老金双轨制讨论的热潮。