第1个回答 2014-03-03
中央军委关于”必须把提高战斗力作为军队改革和建设的出发点和落脚点，作为检验军队各项工作的根本标准”的科学决策，为和平时期军队建设指明了方向。在当前，一方面需要我们对战斗力标准的众多理论问题作出研究和回答；另一方面需要我们在局部的范围（基层）紧密联系实际，边探索、边检验、边修正、边完善，以丰富理论和实践直接推进部队的建设和改革。本文试图就新时期如何使战斗力标准真正在基层得以贯彻落实，谈点粗浅意见。
第一，基层落实战斗力标准必须从战斗力水平的现状出发，进行反思，深化认识
战斗力标准就是部队的一切工作必须以提高战斗力为总的尺度来衡量。近年来作为最能代表战斗力水平的部队军政素质，呈明显的下降趋势。主要表现在：训练的教育没有说服力，长期的和平环境下那种”强化敌情”的教育已经不适应，商品经济条件下的形势教育走过场：对军队建设指导思想理解出现偏差，官兵的国防意识淡化、军队的根本职能淡化：基层干部本身素质差，训练水平始终处于低层次：工作重点不突出，军政文民训练捆在一起，互争位置：工作中实用主义严重，急功近利的思想突出；管理工作松散，有章不循、执法不严：训练保障不足，训练器（教）材的发放不及时、不足量、不配套、不实用；训练法制观念不强，存在很大的随意性，缺乏有效的训练监督和控制。
根据当前基层建设的现状，结合战斗力标准本身的特点、要求和内在规律性，我们既要看到落实战斗力标准的迫切性，艰巨性：又要看到落实战斗力标准不是一朝一夕的事，需要我们上上下下作长期的努力。当前最关键的是反思基层建设的现状，总结近年基层建设的得失，用战斗力标准的”天平”去衡量，着眼在于改革，在战斗力的轨道上找寻基层建设的出路。
第二，基层落实战斗力标准必须坚持以军事训练为中心，理顺基层工作的内部关系
基层工作具有鲜明的繁杂性、具体性和直接性，但是不论怎样它都要围绕一个“主心轴”来展开各项具体的工作，这个“主心轴”即是战斗力标准。前几年，我们工作出现偏差，庄是没有抓住战斗力这个根本标准，产生了种种问题。因此，基层各项工作必须紧紧围绕提高战斗力这个总目标而展开，必须把工作放在“战斗力的轨道上”来组织、协调和监控，实现基层建设平衡、稳定、高效的发展。
战斗力是一种多要素构成的有机体。社会生产力是由生产资料（劳动资料、劳动对象）和具有一定知识水平和技术、技能的劳动者构成，它们在劳动过程中结合在一起实现生产资料向物质生活资料转化而形成生产力。以此为鉴，战斗力似应有人、武器以及它们的结合的组织形式编制体制三个基本要素构成，且只有将三者有机地结合在一起方可形成实际的战斗力。在基层人和武器结合的生活形式是管理，人和武器结合的思维形式是教育，人和武器结合的运动形式是训练。由此，管理、教育、训练可视为战斗力系统的三个源生的基本要素。训练是人和武器结合的客观实践活动，即通过一定的战役、战术思想、程序、方法等把人和武器联结成一个有机整体，一方面，训练是和平时期检验编制体制科学性、合理性的最有效手段，训练反映着单位管理（教育的水平状况；另一方面，管理、教育对训练起服务和保证作用。军事训练是提高部队战斗力最根本、最有效的途径。当前必须坚持以军事训练为中心，并将此作为军队建设的一项基本法规。在此基础上理顺与其它基层工作的关系，按照各自对提高战斗力所起的作用，正确赋予其地位，在战斗力的轨道上协调发展。
第三、基层落实战斗标准必须梳理，论证现行的各项具体指标和确立必要的新指标
确立衡量部队战斗力水平的指标是部队建设发展的内在要求，对于众多的“软指标”工作，更需要一个具体的“尺度”来衡量，变为基层工作“看得见、摸得着”易于把握的“硬指标”。我们认为，经过我军42年的摸索，检验、进取、总结，已基本形成了一套与战斗力标准总目标相一致的具体指标，如基层现行的军事训练《大纲》，战备工作的“三分四定”，基层建设的《纲要》以及《队列条令》、《内务条令》《纪律条令》等，当前，落实战斗力标准，决不能轻率地否定它们，置其于一边而不顾。这就需要我们本着高度负责的态度，理论上自上而下、实践上自下而上对现有指标进行梳理和论证，无疑这是一项大的“工程”。同时，为了适应新时期变化了的新情况、新特点、新问题，也需在某些领域、局部确立新的指标，以充实、完善。修正各项具体工作的指标，用战斗力标准来限制、规范我们的行动、在基层作为战斗力标准的指标必须充分考虑以下几个因素：1、指标确立必须适应加强管理、改革开放的需要。管理、教育是当前薄弱的环节，有些连队出问题接二连三，管理存在着急于求成、简单粗暴或任其流行的不良倾向，在某种程度上管理已上升为影响战斗力提高的主要原因。教育要力求公开、透明、有人情味，注重有限教育的效果。既提高官兵的政治觉悟，又增强其军事素养，推进战斗力水平的提高。2、指标的结构必须遵循以下5条原则：一是整体合成的原则。二是系统完整的原则．三是分层配套的原则．四是侧重动态的原则．五是通用可行的原则．3、指标在军事训练上要有“三个突出”：在层次上突出基础训练的课题，使基层分队扎扎实实地打牢军事训练基础，在整体的背景下，提高单个人员的军事素质，在对象上突出干部、班长的组织指挥，“兵强强一个，将强强三军”。因此，必须着眼于提高基层分队的干部、班长的军事素质。在内容上突出战术、技术和身体素质的结合，克服近年训练中忽视技术动作的弊端。
第四，基层落实战斗力标准必须有一套立法性的训练检验考核制度与之相对应调
基层建设确立了衡量战斗力水平的指标，还必须有一套有效的检验考核制度，只有指标和考核结合联成一体，才能把战斗力标准真正量化落实到基层。在当前，训练考核的规模、体系正不完善，具有很大的随意性，缺乏应有的权威性、稳定性。训练考核不仅是我们总结经验、发现问题、指导训练的依据，也是检查部队战斗力水平的有效方法。只有通过切实的检验考核，我们才能看到与外军训练的差距，促成基层分队之间进行横向比较，深化训练竞争机制，不断提高军事训练的水平，达到提高部队战斗力这一根本目的，目前应尽快建立如下5种制度：
（1）考核计划制度。即训练部门每年在制定年度训练计划的同时；要制定相应的专门考核计划，对每年所需考核课目进行全面规划，依据上述战斗力标准具体指标，做到“四定”：定课目、定时间、定级别、定规模。考核计划制定后应申报至上两级训练部门批准与上级的考核计划相配套。尔后与训练计划一起下发承训单位。我们认为，考核计划由同一级拟制较适宜，报师、集团军备案（批准）。
（2）训练自考制度。即基层分队依据上级的训练计划；考核计划和本单位的训练进展情况，以训练指标为尺度，对所训课目进行自测。检验和考核，做到逐项，逐课，逐步进行，人人过关，从而发现问题，调整内容，利用课余和机动时间进行复训、补课。同时，对个别单位，人员实施“升级补差”训练，集中“开小灶”，宣至达到指标要求。”
（3）按层分考制度。各级在本职范围内进行考核，一般班课目由逢组织验收，排课目由营组织验收，营、连课目由团统一验收。通常同一级组织对连一级实施综合的全面考核，主要课目按指标在“四统一”（统一考核时间、统一考核难度、统一考核要求、统一考核保障）的基础上，进行不漏项、不漏人的“整体验收”。
（4）考核监察、保密制度，对于营、连的训练考核，团应派出监察员，主要由训练部门指派责任心强、考核经验丰富的参谋参加，对于团的训练考核军、师应派出监察员。监察员对考核质量负责；同时对上级首长负责，赋予其足够的权利，能对考核各个环节进行控制，凡是下级考核，必须有上级指派的监察员鉴定作证方能生效。
（5）考核奖励制度。为增强考核的权威性与效果，必须有一套与考核结果相对应的奖惩制度。对于训练扎实、质量高、考出来的真尖子单位和个人，应给予重奖。对奖励的标准、方式、规模和比例应作出规定，除立功、授奖外，干部可“三优先”，（优先提拔、优先晋衔、优先随军），战士可“五优先”（优先休假、优先人学深造、优先学技术、优先转专业军士、优先安置）。同时，对于训练不达标者，应给予补训、复训，限期完成等处理。
第五、基层落实战斗力标准必须搞好各项保障
理论保障，军队上层应尽可能地拿出战斗力标准的理论研究成果，对众多的理论问题尽快作出正确的肯定性或未定性结论，把研究的重点放在联系部队实际上，注重通俗性、具体性，实在性，以加强对基层的理论指导。
组织保障建立自上而下的兼职或专职的组织保障体系，明确具体分工，执行专项责任；在部队主要是发挥党支部的作用，加强组织领导，有重点、。有步骤、有目的地组织实施。
器材保障。本着“理顺渠道，勤俭练兵、加强管理、注重实效”的原则，改进器材的请领、发放、使用、保管等制度，采取计价下发。计价使用的方法，做到定人、定件、定时限，确保器材的完好率：做到合理调配，轮换使用，努力提高器材利用率；做到因陋就简、创新改进，增强器材利用的效果。
场地保障。安排上遵循“穿插配当、交叉进行、歇人不歇地”的原则：建设上要破除临时观念，建立长期打算，加强旧地开放。废地开发和设施管理，向“多功能、多用途”综合场方向发展：要强调严禁地方强占军用土地。
经费保障。首要的是国家应尽可能增加国防开支，增加训练经费：大单位要根据各部队生产经营情况，采取强制手段调拨生产收入，用于本单位训练，专款专用：加强对训练经费的管理，改革训练内容，方法，努力降低军事训练消费比，提高训练效益。