第2个回答 2010-04-19
官僚制是一个国家中的官僚组织和行为体系，是国家政治体系中的一个组成部分，是国家对社会实行统治和管理的工具，是在社会统治和支配行为发展到一定阶段而出现的制度化的社会组织现象。官僚及其官僚体制的全部功能都服务于国家的这种统治和管理的目的。
在中国，人们很早就注意到官僚这一政治生活中的特殊现象，因而在中国古籍中很早就出现了“官僚”一词。当然，最初的官僚是非职业化的。国家出现后相当长的时期内，所谓官僚，一直保持着“非官非民”、“亦官亦民”的状态。因为这时氏族遗风尚存，官员此时此地是处理公共事务的官员，但彼时彼地的大多数场合可能是个工匠、猎手或渔人，官员的角色只是“副职”或“兼职”而非专职。即使在国家管理者已成为“专司公务”的群体，也还不能说是有了现在通常所说的官僚。在早期的国家中，官僚“一般都难以摆脱那种‘亦君亦臣’、‘非君非臣’的性质”。中国战国以前的夏商周、11世纪神权统治下的西欧，以层层分封为典型，采邑主在自己的领地内是君主，对上一级的大领主直到帝国的皇帝而言又是臣民，在必要时须为领主效劳。这时的国家管理者还不是现代意义上的“官僚”。
官僚制的出现是社会分工的结果，随着国家范围的扩大，国家政治和经济职能的增加，为了实现政治权力的有效运作，就出现了国家职能分化的趋势。因这种职能分化的趋势，就需要有人相对固定地司掌国家某一方面的统治或管理职能及其保障这种职能实现的权力，而这种相对固定地司掌某一方面职能及其权力的分工又被作为职位而固定下来，这些职位同时又成了组织一个庞大的国家政治统治和管理体系的纽结。分工本身就是社会职业化的运动，正是国家政治统治和管理领域中的这种分工，才使官僚呈现出职业化的趋势，才为从社会中选拔从事这一职业活动的人才提供合理的思维路向。
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