第1个回答 2024-05-04
当前，我国铁路正处在建设发展的黄金机遇期，大规模铁路建设有序高效推进，技术装备水平快速提升，运输经营成效显著，实施“走出去”战略形势喜人，内部和谐稳定的环境进一步形成，我国铁路现代化建设取得巨大成就。同时，我们必须清醒地看到，我国铁路加快发展的新形势，也使运输安全工作面临新的挑战和考验，铁路运输安全进入了关键时期。集中表现在：一是我国高速铁路发展很快，高速铁路网规模迅速扩大，高铁安全管理给我们提出了一系列新的课题，确保高铁安全的任务极为艰巨；二是铁路建设正处于历史最高峰，临近既有线的新线施工十分密集，既有线施工任务也很繁重，确保施工安全的压力明显加大；三是在路网规模快速扩充、新技术装备广泛运用的情况下，生产和劳动组织正在发生深刻变革，职工队伍结构调整和素质提升的任务相当紧迫；四是铁路治安环境更加复杂，气候环境发生变化，灾害天气增加，对铁路运输安全尤其是高铁运行安全带来影响。面对当前铁路运输安全的新形势，全路必须以高度的政治责任感和强烈的忧患意识对待安全工作，以“高标准、讲科学、不懈怠”的精神和作风，深入研究新情况，抓住新矛盾，探索新思路，制定新对策，解决新问题，不断提升铁路安全工作水平，确保铁路运输安全持续稳定。
一、加快建立健全高铁安全保障体系，确保高铁安全稳定
高铁安全涉及规章制度、固定设备、高速列车、调度指挥、人员素质、治安环境、灾害防范等诸多要素，每一个要素都决定着高铁安全的成败。加强高铁安全管理，就是要以科学求实的态度，探索和遵循高铁安全的内在规律，加快建立健全具有我国特色的高铁安全保障体系，实现高铁持续安全稳定的目标。当前，要下大力气解决好以下几个重点问题：
第一，加强高铁设备质量源头控制。高铁安全首先取决于设备的高质量和高可靠性。新建高铁开通时和动车组出厂时必须达到技术标准。各铁路局、各工程参建单位和动车组制造企业必须高度重视高铁设备质量源头控制，做到关口前移、过程控制，形成严密的设备质量源头保障体系，确保高铁设备质量安全可靠。
一是强化对高铁设备生产制造的过程控制。重点是加强对高铁设计施工和动车组制造的过程管理。要改进和创新设计审查方式，提高设计审查质量，严把勘察设计审查关。督促施工企业落实质量安全责任体系，严格执行施工工艺标准，加强施工作业过程控制，全面提高施工的标准化、规范化、精细化水平。加强对监理单位的检查监督，充分发挥监理单位在施工质量控制中的作用，对不能认真履行职责的监理单位或监理人员，坚决予以调整。要进一步强化运营单位在设备质量源头控制方面的作用，细化和落实提前介入的有关制度，严把开通验收和评估关，把工程质量隐患消除在开通运营之前。要进一步加大对动车组制造企业的监管力度，督促主机厂及配套企业健全完善质量控制体系。铁道部机车车辆验收人员要认真履行职责，对动车组制造质量实行严格的验收把关，确保动车组质量达标。
二是对高铁实行严格的产品准入制度。要抓紧制定和完善铁道部关于进入高铁产品的准入办法，及时发布高铁产品准入管理目录和技术标准，严格认证、审查、鉴定程序。提高准入产品的技术门槛，确保进入高铁的产品质量符合安全标准。加大集中招标采购力度，对关系高铁工程质量和运营安全的重要物资，及时纳入部管物资目录范围，由铁道部统一招标采购。加强对准入企业、准入产品的监督检查和质量追踪，对不合格的产品和有不良行为的生产商或供应商，要及时清除出铁路市场。
三是提高对高铁设备质量源头管理的能力。强化监管力量，按照全过程、全覆盖监管的要求，大力加强工程质量监督、机车车辆验收、铁路产品认证、制造特许证、安全产品企业认定、工务产品上道审查等设备源头质量监管队伍建设，进一步健全监管网络，配强监管力量，理顺管理关系，明确监管职责。进一步完善和落实监管制度，抓住高铁基础设施和行车设备的设计、施工、制造等关键环节，制定严密的审查、监督、认证、鉴定、验收管理办法，实现对高铁设备质量源头的全过程、全覆盖监管。严格实行施工和设备质量终身负责制，认真执行产品召回制度、信誉评价制度和相应的处罚制度，形成强有力的质量保证体系和责任追究机制。改进监管方式，综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，积极采用现场监理、驻厂监造、定期审查、平推检查、随机抽查等行之有效的监管方法，依法科学监管，提高监管水平。
第二，提高高铁设备运用维护质量。在高速条件下，运输安全和列车运行品质对设备稳定性、可靠性的要求大大高于普速铁路。全路要进一步树立起高铁设备“零误差、零缺陷、零故障”的标准，抓紧完善高铁设备的养护维修体系，创新维修手段和方法，确保高铁设备质量高精准、高稳定、高可靠。
一是确保固定设备养护维修质量。工务、电务、供电部门要进一步完善和落实设备养护维修标准，全面提升线桥隧涵、通信信号、牵引供电等固定设施设备养护维修质量。贯彻“重检慎修”的理念，按照动静结合、人机结合的要求，加快完善高铁设备检查监测监控网络。在静态监测方面，充分利用三维精测网、探地雷达、视频监控等网络监控手段，实现对路基沉降、隧道断面变形和路桥、路堑、路隧过渡段、曲线、道岔、伸缩调节器等主要基础设施和关键设备状态的实时监测。在动态检测方面，充分利用高速综合检测列车、轨检车、车载装置、探伤车、网检车、电务检查车等检测装备，实现对高铁设备质量状况的不间断检查监测，及时掌握设备变化情况。加大对检查监测信息资源的综合利用，完善信息处理机制，确保检查监测发现的问题能够得到及时消除。加大对线路曲线、道岔、路桥结合部以及钢轨、接触网等关键设备的专业维护力度。特别是对新建高铁，要加强动态检测和精心养护，确保设备高可靠、高稳定。进一步完善高铁“天窗”修办法，科学配置技术力量和作业机具，提高“天窗”作业效率和质量。加强对设备维修后的复查，严格落实复测复检和验收确认制度，及时发现和解决存在问题，提高设备的稳定性和精确度。积极探索推行客运专线工务、电务、供电设备“三合一”养修管理新体制，全面提升高铁固定设备养护维修水平。
二是确保动车组检修运用质量。针对动车组大量投入运营、走行公里不断延长、设备高级修程逐渐展开等新情况，完善动车组检修运用质量保证体系。坚持以检修保运用，强化库内检修整备质量，严格落实一二级检修作业标准，加强质检验收把关，提高动车组出库质量。各单位要进一步完善三级修的检修标准和作业流程，确保检修质量。各动车段和有关铁路局要抓紧做好四级修和五级修的准备工作。强化动车组配件储备和供应工作，保证配件供应数量和质量，满足检修运用需要。
第三，提升高铁主要岗位人员素质。高铁安全最终取决于人员素质。全路必须把提升动车组司机、调度指挥人员、设备维修运用人员等主要岗位职工素质作为确保高铁安全的关键来抓，坚持严把人员入口、提升综合素质、规范作业行为，确保高铁主要岗位人员素质达标。
一是严格执行高铁主要岗位人员选拔任用制度。各铁路局要紧密结合实际，认真做好选拔任用工作，严把高铁主要行车工种人员入口，做到优中选优，切实把综合素质好的优秀人员选拔到高铁主要岗位上来，从源头上提升高铁主要岗位人员素质。
二是不断提高主要岗位人员业务技能。加大高铁新职人员的培训力度，严格落实铁道部关于新职人员到学校进修、进厂培训、现场跟班作业等岗前培训的规定，确保培训质量。培训结束后，一定要进行严格考试，考试合格后持证上岗。规范高铁在岗人员的岗中培训，落实每年脱产培训的时间和内容，以提高实作技能为重点，加强对新技术、新工艺和先进经验的学习，增强处理技术难题和应对突发情况的能力。健全在岗人员考核晋升制度，对高铁主要岗位人员，要建立工作业绩档案，进行工作业绩考核评价，对优秀人员及时晋职晋级，激励他们不断提升技能水平。实行末位淘汰机制，对于不能胜任的人员，及时予以调整，保证高铁主要岗位人员动态优化。
三是完善和落实主要岗位人员作业标准。作业标准是职工作业的行为准则，对安全生产至关重要。各单位要坚持确保运营安全的原则，依据现场实际情况，进一步修订职工作业标准，完善职工作业指导书，增强作业标准的针对性和有效性。要狠抓岗位作业标准的落实，教育和引导职工自觉落实作业标准，严格按照作业指导书从事作业，强化对作业标准化执行情况的检查监督，对现场作业实行严格控制，严肃查处违章违纪行为。
第四，强化高铁治安防范。高铁的运输安全对治安防范提出了更高要求。全路要坚持打防结合，坚持物防、技防和人防相结合，强化高铁沿线和站区治安综合治理，加快构筑防控严密、反应迅速、保障有力的高铁治安防范体系。
一是加强高铁安全防护设施建设。把安全防护设施作为高铁的重要行车设施，与线路等其他设施同步设计、同步建设，实行统一管理。对新建的防护栅栏、防护网、防护桩、防撞架、视频监控、防盗设备等高铁安全防护设施，要按照部颁标准进行检查验收，凡是不达标的，要整改补强，确保防护设施坚固可靠。强化对高铁防护设施的巡查，严格管理各类专用通道，对非“天窗”时间进入高铁线路的人员，一律依据有关法规严肃处理，及时消除安全隐患。
二是加强高铁反恐和防破坏工作。完善铁路反恐防范工作等级制度，强化高铁安检队伍和装备，进一步筑牢反恐防爆“五道防线”，严格落实进站旅客安检制度，坚决把危险人员和危险品堵在站外车下。加强对高铁站车消防隐患排查整治，坚决防止火灾爆炸事故发生。下半年，要重点抓好上海世博会、广州亚运会期间铁路治安稳定工作，强化对进沪进粤旅客列车和上海、广州地区站场治安卡控，严防敌对分子和不法人员通过铁路实施恐怖破坏或制造事端。
三是加强高铁治安综合治理。要把高铁治安稳定的重点放在防范上，依靠地方党委、政府，强化高铁沿线和站区治安综合治理，广泛深入地开展爱路护路宣传教育，切实增强沿线群众爱路护路的自觉性，进一步形成路地治安联防联控长效机制。严厉打击置障和割盗、拆盗高铁器材等严重危及高铁安全的违法犯罪活动，对各类影响高铁治安稳定的苗头，露头就打，始终保持高压态势，及时消除高铁治安隐患。
第五，增强高铁灾害防范能力。要充分认识高铁防灾工作的极端重要性，以强化超前防范和提高应急处置能力为重点，加快健全完善高铁防灾保障体系，最大限度地预防和减少各类灾害对高铁安全的影响。
一是建立高铁防灾监测系统。要对全路高铁防灾监测系统建设和使用情况进行全面梳理，制定防灾系统技术标准，优化监测设备布局，提升监测设备功能，完善预警信息处理流程，健全防灾监测系统管理办法，落实使用、管理、维修责任，保证防灾系统正常运行，发挥其应有作用。
二是增强高铁应急处置能力。进一步健全完善铁道部、铁路局、站段三级应急救援网络，加快救援基地建设，配齐应急救援装备，满足快速救援需要。适应高铁行车组织和客流组织的变化，修订完善高铁应急救援管理办法，细化高铁防灾应急预案，加强实作演练，提高应急指挥和现场作业人员的应急反应能力，做到快速反应、妥善处置，最大限度减少灾害对铁路安全的影响。
第六，健全高铁规章制度。
一是对高铁规章制度抓紧进行补充和规范。进一步统一和完善高铁调度指挥和关键设备的技术标准。在调度指挥方面，适应跨局调度指挥和CTC调度集中技术的要求，坚持全线集中统一指挥的原则，健全高铁行车组织管理办法，明确高铁调度指挥人员和车站应急值守人员的工作职责，制定和落实相应的制度办法。部运输局要指导有关铁路局在认真调查研究的基础上，抓紧研究提出进一步规范高铁调度指挥管理的具体办法。在关键行车设备技术标准方面，要针对部分新技术装备多种制式并存、技术标准不统一的问题，加强对技术装备配置和使用情况的调研，研究制定新技术装备管理制度和办法，加快推进行车关键设备技术标准的统一和规范。对其他方面需要补充和调整的规章制度，也要认真梳理，深入研讨，依据基本规章，抓紧制定和优化。
二是加强对高铁规章制度的管理。铁道部有关部门要定期对高铁规章制度的制定和执行情况进行检查分析，及时清理临时性制度办法，对经过实践检验已经成熟的，尽快纳入《技规》和相关专业技术规章。各铁路局也要将已经成熟的高铁管理制度办法及时纳入《行规》，加强对站段执行规章制度情况的检查，确保高铁规章制度落实到位。加强高铁规章制度管理，要特别注意搞好部局之间、局与局之间和各专业部门之间的衔接，明确规章制度制定主体的管理界面。铁道部和铁路局要切实做好规章制度的修废补建工作，建立起高铁规章制度的动态优化机制。
二、继续深化专项整治，下大力气解决安全生产的突出问题
1．全面强化施工安全管理。在当前铁路建设施工的高峰时期，全路要把施工安全摆在更加突出的位置，采取更加有效的措施，进一步加强施工安全管理。
一是确保既有线施工安全。各单位要严格落实铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号），规范施工安全管理。严把施工计划审批和施工方案审查关，尤其是对可能危及客车安全的各类施工，必须做到从严审批、从严审查。严格执行“天窗”修制度，该纳入“天窗”的施工和维修，要坚决纳入，切实做到“行车不施工、施工不行车”。强化对施工现场的作业控制，认真落实干部包保和施工把关制度，严把调度命令发布、施工前准备、现场防护、列车放行、机具路料管理等关键环节，严格落实施工登销记、警戒线设置、下道避车等规定，确保既有线施工安全。
二是强化对临近既有线施工的安全管控。各单位要严格落实铁道部《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运[2010]51号），临近既有线的各类施工必须全部纳入营业线安全管理范畴。严格落实建设、设计、施工、监理和设备管理等单位的责任，加强日常巡视检查，严防死守，全程盯控，堵塞施工安全漏洞。要加强对部管建设项目临近既有线施工的安全监管。
三是抓好新线施工的劳动安全。各铁路局、铁路公司要切实把新线施工人身安全摆在突出位置，推进铁路建设标准化管理，加大施工现场管理力度，以防止隧道塌方、透水和火灾事故为重点，深入开展安全生产大检查，消除隐患，坚决杜绝群死群伤事故。
2．确保汛期行车安全。防汛抗洪是铁路安全生产的一项重点任务。今年5月份以来，我国南方部分地区强降雨集中，江西等南方部分地区发生严重洪涝灾害。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求把保障人民群众生命安全放在第一位，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。全路干部职工对胡总书记、温总理的重要指示，一定要深入贯彻落实，立足于防大洪、抢大险，坚持预防为主、全面排查、重点防范、应急整治，全面加强汛期铁路安全防范工作，确保旅客列车安全，确保旅客生命财产安全，确保行车正常秩序。
一是深入开展防洪安全隐患排查整治。重点对高堤深堑、隧道口、沿河岸坡等防洪关键处所，以及周边环境进行全面排查，加强对防洪薄弱处所的重点整治，及时处置水害隐患。对于可能发生山体滑坡的地段，要采取工程措施，从根本上治理，消除塌方隐患。对由于施工造成防洪功能损坏、排水功能弱化的地段，要立即整改，提高线路防汛抗洪能力。
二是加强对重点处所的巡查看守。落实重点处所的汛期看守制度和雨中、雨后检查制度，尤其是要加强对新建和新改造线路、高速提速线路的安全防范，对山区铁路地质灾害易发地段，要增派人员加强巡守，实施昼夜不间断监测，关注汛情变化，确保线路安全畅通。
三是严格落实汛期安全行车措施。加强汛期行车组织和调度指挥，机车乘务员、车站值班员、重点处所看守人员要加强车机联控，尤其是机车乘务员要加强?望，严禁臆测行车，紧急情况下要采取减速或停车措施。工务部门要科学制定并严格执行雨量警戒制度，动态向调度部门通报沿线降雨情况，一旦遇到险情，要果断采取慢行、封锁线路和拦停列车等紧急措施，确保行车安全。
四是切实做好防洪应急工作。各单位要进一步细化完善防洪应急预案，实行24小时防洪值班制度，加强与当地气象、水利和国土资源部门的联系，密切关注管内雨情、水情、库情变化，积极做好对灾害性天气的预报预警和抢险人员及物资准备，确保防洪应急处置快速、有序、有力。一旦发生严重水害断道情况，要立即启动防洪应急预案，铁路局主要领导必须立即赶赴现场，迅速调动各方资源，积极组织抢险，以最快速度抢通线路，确保铁路大动脉畅通。
3．进一步整治行车设备隐患。工务部门要合理调配维修资源，切实搞好提速和非提速线路基础设施的养护维修。机务、车辆部门要以走行部、制动系统、悬挂件为重点，对所有上线运行的客车和机车进行逐辆逐列检查，整治质量隐患。同时，也要提高货车维修质量。电务、供电部门对通信信号、牵引供电等主要设备要加强检测整治，保证设备质量动态达标。要继续深化设备修程修制改革，改进养修作业手段，严格落实养修标准，全面提高行车设备养护维修质量。要进一步提高客车安全保障能力，加快机车紧急制动后使用动力制动、客车加装列尾装置等技术改造工作进度，确保旅客列车绝对安全。
4．切实加强现场作业控制。进一步加强遵章守纪、职业道德和安全生产法制教育，增强职工的安全意识、责任意识和遵章守纪的自觉性。当前要适应大量职工向新线和新岗位转移，大量新规章和作业标准发布实施的新情况，深入开展职工学标贯标活动，强化职工应知应会培训，帮助职工尽快熟悉掌握新规章和作业标准。各级干部要深入一线，加大现场检查监控力度，实现对现场作业的全面控制。加大“两违”查处力度，对职工违章违纪，必须严字当头，一手抓教育，一手抓查处，狠刹习惯性违章违纪行为，确保现场作业有序可控。
三、坚定不移地推进安全基础建设，提升铁路安全工作水平
1．统筹抓好高速、提速和普速铁路安全工作。我国是高速、提速、普速铁路并存的国家，提速、普速铁路目前是我国路网的主体。我们强调把高铁安全摆在重中之重的位置，决不意味着放松提速和普速安全管理，必须统筹抓好高速、提速、普速安全。各单位要对人力、物力、财力进行科学安排，形成高速、提速和普速铁路安全工作整体推进、全面提升的格局。在确保高铁安全的同时，充分运用高铁安全理念指导提速、普速安全管理。对提速、普速铁路，也要安排足够的专业技术力量，统筹用好设备养护维修资源，满足运输安全的需要。
2．坚定不移地推进“三项工程”建设。各单位、各部门要按照部党组的要求，坚持目标不变、镜头不换，加大力度，继续推进“三项工程”建设，实现年度攻坚目标。
深入推进优化站段管理结构工程。各铁路局要按照年内车间、班组设置优化工作全部到位，站段管理结构基本定型的要求，继续完善站段管理结构。机车车辆部门要加快检修资源的适度集中，工务、电务和供电部门要进一步优化车间班组设置，车务部门要继续对车务段管理大站、大站管理小站和大站管理大站等管理模式进行探索和改进。站段管理结构的优化，要充分考虑客运专线陆续开通运营和新技术装备大量运用的实际需要。铁道部有关部门要指导各铁路局抓好动车组检修基地、大功率机车检修基地和客运专线基础设施综合维修基地的机构设置。按照新线新标准、老线新思路的原则，结合资源整合、布局调整，统筹抓好既有线和新线劳动组织改革。
深入推进自控型班组建设工程。各单位要突出重点，突破难点，实现年内自控型班组达标比例达到80%的目标。准确把握自控型班组建设的内涵，把工作重点放在提高班组自控能力上。当前，要适应技术装备、作业方式、劳动组织的变化，对职工岗位进行科学定标，完善岗位自控、他控、联控制度，形成有效的班组自控机制。加强班组长队伍建设，坚持班组长选拔标准，强化班组长业务培训，提升班组长现场管理能力。加大对班组长和自控型班组的激励力度，营造有利于自控型班组建设的良好环境。规范自控型班组建设的考核、验收、命名工作，部有关部门要分系统制定自控型班组建设标准，各铁路局要细化完善相关办法，建立优胜劣汰机制，确保自控型班组动态达标。
深入推进主要行车工种队伍建设工程。各单位要按照主要行车工种队伍建设目标和铁道部《铁路主要行车工种队伍建设规划》，分年度、分专业、分工种测算主要行车工种人员需求情况，进一步完善和落实本单位主要行车工种队伍建设规划。推进劳动组织改革，根据今年下半年和明年新线开通的实际需要，超前做好主要行车工种人员选拔调剂和转岗培训等工作，确保满足新线开通运营需要。加快实施铁路企业专业技术人员和中层以下人员岗位化管理，尽快打破干部工人身份界限，把更多的优秀职工充实到主要行车岗位，为主要行车工种人员成长创造有利条件。
3．加快推进铁路人才队伍建设。认真实施“十百千万”人才培养工程。各单位要尽快成立相应的领导机构，加强对这项工作的领导，把各领域、各层次人才的培养任务落到实处，抓紧确定培养人员和相应的培养措施，加快培养铁路现代化建设急需的各类人才。
加快推进职工队伍结构调整。按照新线投产计划，精心做好新线人员的选拔配备和储备工作，对于生产急需的客运专线调度员、动车组司机、动车组机械师、客运专线基础设施维修人员等高铁主要岗位人员，要打破单位、专业、区域界线，实行跨系统、跨专业、跨区域选拔调剂，确保满足新线开通运营需要。各单位要抓住目前铁路大面积建设职工保障性住房的机遇，着力解决异地工作职工的住房、户口以及子女就学等实际困难，为推进职工队伍结构调整创造有利条件。
4.大力加强和改进安全生产中的思想政治工作。全路各级组织要认真贯彻全路政治工作会议精神，加强和改进思想政治工作，为运输安全提供强有力的思想保证。深入开展社会主义核心价值体系教育，大力弘扬“高标准、讲科学、不懈怠”和苦干实干拼命干的精神和作风，大力弘扬“高铁精神”，用新时期铁路行业精神激励职工，不断增强职工敬业爱岗、遵章守纪、保证安全的责任感和使命感。深入推进安全文化建设，广泛开展形式多样的安全理念教育、安全警示教育，在全路形成浓厚的安全文化氛围，促进职工养成遵章守纪的良好习惯。大力加强日常思想教育，做好一人一事的思想工作，及时帮助职工理顺情绪、化解矛盾，让职工集中精力投入安全生产。在抓好职工思想教育的同时，下大力气改善职工生产生活条件，稳步提高职工收入水平，不断改善职工住房条件，深入落实“三不让”承诺，大力推进生活线、文化线和卫生保障线建设，当前尤其要切实关心新线职工、异地工作职工、夜间作业职工的生活，最大限度地解决他们的后顾之忧，充分调动广大职工安全生产积极性。
各级党组织要结合当前运输安全新形势、新任务，深入开展争创“四强四优”活动和创建党支部“安全屏障”工程，充分发挥各级党组织和广大党员在确保铁路运输安全稳定中的积极作用。各级工会组织要紧紧围绕安全生产的重点任务，组织职工广泛开展群众性合理化建议和形式多样的劳动竞赛等活动，引导广大职工为安全生产多作贡献。共青团组织要以安全生产为主战场，组织团员青年在安全生产中挑重担、攻难关，充分发挥突击队和生力军作用。 （本文来源：铁道部 ）