公平，《现代汉语辞典》解释为：处理事情合情合理，不偏袒哪一方面。公正，
《现代汉语词典》解释为：公平正直，没有偏私。从两个词的解释中我们可以看出，公正包容公平，公平被公正包容。两者虽是包容关系，但是侧重点有所不同，公平重点在"平"，即不偏不倚；公正重点在"正"，即正直正义。
其次，从法律意义的角度上说，公平与公正是两个内涵完全不同的概念，两者是并列关系。“公平”是对行政相对人而言的，它保障法律面前人人平等和机会均等，避免歧视对待。 “公正”是相对于行政机关而言的，它维护正义和中立，防止徇私舞弊。