3.5.1 地质灾害防治立法与依法管理
（1）国家和省级地质灾害防治管理办法、条例陆续颁布施行
自1993年以来已经发布实施了一些有关地质灾害防治的工作意见或管理办法等，如《关于加强地质灾害防治工作意见》、《地质灾害防治管理办法》等。2003年11月19日，国务院第29次常务会议通过了《地质灾害防治条例》，以国务院令第394号公布，自2004年3月1日起施行，标志着我国地质灾害防治工作进入了法制化管理的轨道（参见附录1）。
一些省（区、市）还颁布实施了本省的有关地质环境保护和地质灾害防治条例，使地质灾害防治工作纳入法制化轨道。如：河北、四川、湖北3省颁布实施了省地质环境管理条例，吉林、山西两省颁布实施了本省的地质灾害防治条例，甘肃、云南、新疆、湖南4省（区）颁布实施了本省的地质环境保护条例。1995年以来，湖北、湖南、宁夏、天津、贵州、海南、浙江、河南、广西、江苏、安徽、黑龙江、江西、辽宁、重庆、陕西等16省（区、市）颁布实施了省地质灾害防治管理办法；西藏自治区颁布实施了地质灾害防治管理暂行办法；陕西省还颁布了防御与减轻滑坡灾害管理办法（参见附录2）。
（2）国家和省级地质灾害防治规划（纲要）工作已陆续完成，部分规划已颁布实施
1993年颁布实施的《全国地质灾害防治工作纲要》是我国最早的地质灾害防治工作规划文件，对指导我国地质灾害防治工作发挥了重要作用。近几年来，党和政府更加重视规划工作，国务院和国土资源部已经颁布实施了一些全国性的或重大工程有关的规划，如《中国21世纪初可持续发展行动纲要》、《“十五”国土资源生态建设和环境保护规划》、《地质灾害防治工作规划纲要（2001年—2015年）》、《国务院关于三峡库区地质灾害防治总体规划的批复》、《三峡库区地质灾害防治总体规划（简本）》、《长江三角洲（长江以南）地面沉降防治规划》等（表3.17）。
表3.17 与地质灾害防治有关的国家、省级规划一览表
大部分省级地质灾害防治规划已经编制完成送审稿，正在报批过程中。浙江、河南两省地质灾害防治规划已报省计委和省国土资源厅批准，并颁布实施。
3.5.2 专业队伍与资质管理
一批地质灾害工程治理专业队伍已经形成。从1993年开始，先后颁布实行了《地质灾害防治工程勘查-设计单位资格管理办法（试行）》、《地质灾害防治工程监理单位资格管理办法（试行）》、《地质灾害防治工程施工监理办法（试行）》、《地质灾害防治工程勘查、设计、监理、施工单位资格管理办法实施细则（暂行）》、《地质灾害防治工程施工单位资质管理办法》等（表3.18）。目前已有铁道、建设、煤炭、水利、电力、交通、化工、有色、冶金、建材、地矿11个行业所属的400多个单位获得地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质等级证书。
表3.18 地质灾害防治工程管理办法一览表
地质灾害勘查治理技术规程规范编制工作已经起步。目前已经出版的有《地质灾害勘查指南》（刘传正主编，2000）、《长江三峡工程库区滑坡防治工程设计与施工技术规程》（殷跃平，2001）等。
此外，举办了多期地质灾害防治监理工程师培训班和地质灾害防治工程设计培训班，培训了一大批地质灾害防治的管理人才和专业技术人才。
3.5.3 运行机制与经费投入
地质灾害的诱发因素可区分为两个方面：一方面，是不可抗力的自然因素造成的，如汛期强降雨引起的突发性地质灾害（泥石流、滑坡、崩塌等）；一方面，是人为建设活动引发的，如兴建水利工程、架桥、修路引发的地质灾害（滑坡、塌陷等）。据此确定地质灾害防治费用承担方。我国地质灾害治理的实际运行过程如下：
（1）国家和地方政府地质灾害治理投资沿革
在1998年机构改革前，国家设有地质灾害防治专项资金，由原国家计委管理，每年5000万元，用作地质灾害勘查、治理费用，按中央政府投资1/3、地方政府投资2/3，贫困地区中央政府投资不超过1/2的原则执行。1998年机构改革时，有关职能从原国家计委转入国土资源部，因原地质灾害防治专项资金中含有有色、冶金等行业的地质灾害防治资金，中央财政不再单列“地质灾害防治专项资金”，而将其并入全国国土资源大调查资金（每年10亿元左右）中作为“地质灾害防灾预警工程”子项，每年约1亿元左右资金。主要用于地质灾害调查、勘查、监测工作，少部分用于地质灾害治理工程建设。
中央财政取消“地质灾害防治专项资金”后，各地也不再设专项资金，实践中，不同程度地影响了地质灾害防治工作的正常进行。2001年5月12日，国务院办公厅转发国土资源部、建设部“关于加强地质灾害防治工作意见的通知”（国办发[2001]35号）中要求“地方各级人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理”。一些地方政府通过地方法规、规章或者发布文件，在地方财政中陆续恢复设立“地质灾害防治专项资金”。目前，黑龙江、河北等13个省已经设立了地质灾害防治专项资金。云南、四川等地质灾害多发省，每省每年平均安排1200万元左右的资金，用于地质灾害调查、勘查、监测、治理。
因此，根据全国和当地地质灾害分布特点和经济发展水平，对于因自然因素造成的地质灾害的防治经费，笔者认为应当在划分中央和地方事权和财权的基础上，分别列入中央和地方有关人民政府的财政预算。
（2）部分省（区、市）地质灾害治理投资情况
云南：1998年、1999年、2001年地质灾害治理总投资6345万元，其中中央财政投资1900万元，占总投入的30%。
重庆：从1991年至1996年，建设部、国家计委每年补贴3500万元；从1999年至2003年，国家计委每年匹配1750万元；从2000年至2004年，财政部每年匹配1750万元和重庆地方政府匹配资金13847万元，共治理地质灾害24处。各级人民政府及企业单位共同完成地质灾害勘查治理100余处。
湖南：1998年至2000年期间，中央和省政府共开展地质灾害防治项目45项，总投资3026万元，其中国家投资1446万元，占总投入的48%。
广西：1998年以来，共投入地质灾害防治经费3730万元，其中地方自筹治理经费3190万元，占治理总投入的85.5%。广西资源县大塘湾滑坡的治理、平乐县云盘岭滑坡的治理、龙胜县龙塘界滑坡的治理共投资1611万元，其中国家投资540万元，占总投资的34%；平均每个项目总投资537万元，其中国家投资180万元。广西凤山县第二小学危岩体的治理、柳州市马鞍山公园危岩体的治理、柳州市笔架山危岩体的治理共投资176万元，全部资金由地方自筹解决，平均每个项目投资60万元。广西主要公路干线地质灾害防治21处，共投资1690万元，全部资金由地方自筹，平均每处投资80万元。
贵州：目前，贵州省人民政府对于地方各级财政匹配经费已明文规定了一个固定比例，即治理经费在20万元以下的，原则上由县级财政承担；20万元至50万元的，原则上由地、县两级财政共同承担；50万元至100万元的，由省、地、县三级财政按35%，35%，30%的比例共同承担；超过100万元的，向国家申请立项支持，不足部分仍由省、地、县三级财政按上述比例共同承担。
福建：经过近几年的努力，福建省国土资源厅开辟了多种资金渠道。一是福建省财政每年安排地质灾害防治专项资金（2001年安排100万元，2002年安排200万元）；二是中央财政补贴资金（3年来国土资源部共投资550万元）；三是部门专项费用（包括地质灾害调查费用等）；四是地方财政配套资金；五是民众（台港澳同胞）集资等。
江西：几年来先后对景德镇市马鞍山电视发射台山体滑坡等8处滑坡、泥石流灾害进行了工程治理，共投入治理资金1200万元，其中地方出资650万元。
湖南：1998年至2000年期间，开展了会同县城中心街滑坡治理等45个国家和省补助资金的地质灾害防治项目，国家和省总投资3016万元，平均每个项目投资67万元。其中国家补助1446万元，省补助资金1580万元。国家补助经费占总投资的48%。
（3）人为活动引发的地质灾害治理实践
实践中，进行铁路、公路、水库等工程建设，在相应的技术规范中，均有对地基、周围的边坡等进行治理的要求。建成后，因发生地质灾害阻断交通、影响工程设施安全或者正常使用的，由建设单位负责治理。在三峡工程地质灾害防治资金由起初的6亿元增加到40亿元，也是从三峡建设资金中安排。
地质灾害减灾工程需要巨大的资金投入，其治理范围也与一个国家经济社会发展水平相联系。同时，由于我国地质灾害防治工作缺乏统一的规划，过去实践中存在各自为政，工作交叉重复或者空白遗漏，造成人力物力大量浪费的情况。特别是汛期地质灾害应急资金，随意性较大。
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