第1个回答 2019-09-24
瑞安市标准堤塘管理探究
瑞安市水利局
马登科
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基本情况
瑞安市位于浙江省东南沿海，依山面海、四季分明、气候宜人、土壤肥沃、物产丰富，境内104国道纵贯南北，飞云江横穿东西。全市人口111.86万人，陆地面积1271
KM2，国内生产总值168亿元，财政收入达15.5亿元，为全国综合实力百强县之一。
瑞安市标准堤塘属于浙东海塘一部分，总长50
KM，共划分为飞云江南岸、飞云江北岸，保护着瑞安市经济最为发达，人口最为密集的安阳街道办事处、玉海街道办事处、上望街道办事处、东山街道办事处、锦湖街道办事处、飞云镇、莘塍镇、汀田镇、塘下镇等六大办事处和五大镇人口60多万人，保护面积30万亩。
原堤塘为赤膊土堤，堤身单薄，仅为五年一遇挡潮标准。历年来，每逢台风、天文大潮，沿海人民生命财产安全受到严重威胁和侵害。
九十年代初，为适应社会经济持续发展，确保人民生命财产安全，瑞安市委、市府决定建一条沿海标淮堤塘，籍此，拉开了瑞安市小规模建设标淮堤塘的序幕。至1994年共建成二十年一遇标准堤塘8.8KM，完成投资1050万元。
94年8月21日晚，“9417”号百年未遇的台风在瑞安市梅头镇登陆，造成309人死亡，严重损坏土堤达44.23KM，农田受灾面积达41.4万亩，全市直接经济损失达45.67亿元。这场天灾浩劫，使瑞安市领导及广大人民群众深刻认识到兴修水利乃千秋功业，不建堤塘，沿海人民将无安宁之日。于是，瑞安市委、市府痛下决心，毅然斥巨资，决定在5年之内，全面完成沿海标准堤塘建设。至1997年全市共建成二十年一遇标准堤塘45KM，总投入建设资金9000万元，基本实现了二十年一遇标准堤塘闭合，人民生命财产有了一定保障。
1997年11号台风袭击了浙江省，给浙江省经济造成了巨大损失。瑞安市积极响应省府提出的提高海塘建设标准的号召，决定用三年时间将已建二十年一遇标准堤塘提高到五十年一遇，再次掀起了建设高标准堤塘的高潮。至2000年底，全市共建成五十年一遇标准堤塘36.8KM，二十年一遇标准堤塘4.43KM，投入资金约2.4亿元。
经过几年的台风考验，特别是面对近半个世纪以来登陆中国大陆的最强台风“云娜”,昔日“砸锅卖铁”兴建的标准堤塘巍然不动，捍卫了人民群众的生命财产安全。
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标准堤塘管理存在问题
标准堤塘建设、管理工作在各级部门的重视下，取得了巨大的成绩，但人们在思想认识、管理措施等方面还存在一些不足，主要有：
2.1建设管理不同步，违章侵占现象严重
由于重建设，轻管理，管理机构建立滞后，错过管理与建设的最佳磨合时机，人们对标准堤塘的管理认识已经淡化，给管理增加难度，造成违章侵占和人为破坏堤塘问题比较突出，危及堤塘安全。一些业主在堤塘管理范围堆砂、堆物、取土，建造违章建筑，特别是沿堤海鲜城，肆意侵占管理范围，严重威胁堤塘的稳定，给堤塘管理维护和抢险带来了非常不利的影响。
2.2范围尚未划定，违章行为难处理。
管理范围和保护范围确权划界是堤塘管理的根本前提。《浙江省海塘建设管理条例》明确了堤塘管理和保护范围，但瑞安市的堤塘管理实施办法尚未正式出台，相应区域的管理保护范围尚未划定，业主单位管理职责不够明确，管理人员未依法取得执法上岗证，对违章行为难以处理。
2.3宣传不够，对违禁行为带来的严重后果认识不足
标准堤塘的建成，不仅保障了沿线人民生命财产的安全，也促进了沿线经济的发展。但一些生产经营者为贪图方便将塘顶作为交通道路，特别是大吨位汽车上堤塘。由于堤塘建在软土地基上，堤塘设计和塘顶砼保护设计时均不考虑汽车荷载，因而塘顶行车的动荷载将引起堤塘沉降加大。据调查，堤塘与水闸连接处最大沉降达60CM，塘顶砼保护层破损严重，堤塘标准下降，耗巨资修建的标准堤塘将无法达到设计要求的防洪能力。
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对策研究
解决标准海堤的管理问题，必须建立长效机制，通过工程措施和非工程措施等几方面结合加以解决。
3.1管理措施
(1)抓紧制定地方性标准堤塘管理实施办法，为管理提供法律依据。
(2)
要加强日常巡查管理力度。堤塘管理的主要手段是日常巡查，在巡查中及时发现问题及时处理，把违章消灭在萌芽之中，坚决制止各类违章行为的发生，保证堤塘安全、完整和正常运用。
(3)加快管理人员的执法培训工作。2004年
7月1日《行政许可法》实施后，对水政监察工作要求更高，规定无持证者不能上岗巡查。所以要加快对管理人员的上岗培训，提高巡查管理人员的素质和管理执法水平。
(4)加强内部管理，结合局目标考核工作，使标准海堤管理责任到人，实施分级管理，逐级负责。做好巡查记录的相应处理工作。
(5)加大宣传力度，利用多种途径，加强对标准海堤的重要性的宣传，提高广大群众依法保护标准堤塘的自觉性，在堤塘管理范围内设立公示牌。
3.2工程措施
(1)设立管理、保护范围界桩，清晰标准海堤的管理范围，明确界线。
(2)控制车辆上堤。在沿线所有上堤路口设置禁止车辆通行的禁示牌，根据目前的实际情况，应分别采取措施，严禁大吨位车辆上堤，允许小型车辆通行的海堤也应控制流量和车速。
(3)整治海鲜城。海鲜城的建成对堤塘危害极大，造成的后果是：上堤的车辆多了；堤顶堆物、堆料等其他的违章也随之增多；堤顶环境极不卫生；堤塘沉降加大，标准下降;
加上海鲜城本身不安全，布局不合理，建筑外貌不美观等因素。对海鲜城进行一次全面调查，在深入调查研究的基础上,
抓紧编制好海鲜城总体规划，加强对第三产业的管理，实行依法有偿、有序、有度地开发。
(4)加强观测、养护工作。堤塘工程的日常巡查、观测、检查和检测、养护、维修等是堤塘管理部门的主要职责，认真落实各项管理制度，确保堤塘的安全运行。
3.3保障措施
要真正管理好标准堤塘，把管理措施落到实处，需要一定的财力来保障，努力争取各级政府政策扶持，争取更多的专项经费投入。同时，还要千方百计争取多渠道筹措标准堤塘管理经费。
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结语
瑞安市的堤塘管理的各项工作正在有序地进行，部分措施已落实或正在落实之中，在确保工程安全、正常运行的前提下，把堤塘管理成集防洪防灾和观光旅游、休闲、品尝海鲜于一体的一道亮丽风景线。