日本投降后，苏联红军和东北抗日联军仅仅接管了东北一些大中城市，大部分城市无人接管。 当时，国民党军队一时难以进入东北，曾一度出现了广大的“政治真空”地区。
国民党为了控制东北政权，便发布命令撤销东北一切伪政权，另组地方维持会等待“中央”接管，不准把政权交给八路军。
于是就大肆网罗东北各地的汉奸、伪军、土豪劣绅、特务、官僚政客以及土匪、流氓等 社会 渣滓，纷纷组织维持会。这种维持会成立的速度相当快，遍及城乡，就连东北北部偏远地区，也成立得十分迅速。
1945年8月20日，刚刚拼凑起来的国民党东北各省党部，才接到上级要求成立维持会的通知，而有的地方已于19日抢先成立了。
不少地方的伪官吏、伪警察头目，摇身一变成了维持会长、警察局长、公安局长，有的甚至被破格提拔为“接收大员”。
如哈尔滨市道外纯化街伪派出所所长王应田，日伪时恶贯满盈，民愤很大，国民党不但把他从监狱放出来，官复原职，而且把他的官衔晋升一级，后来又委派他做了黑龙江省的“接收专员”。
这些维持会就其本质而言，政治上是反动的，经济上是贪污腐化，横征暴敛，鱼肉百姓，为非作歹的。 群众称他们为“二满洲”、“官胡子”。 当然也不否认，极少数维持会及其部分成员在维护 社会 秩序方面也起了一些好的作用。
东北素以“胡子”之多闻名全国。而此时，则是土匪发展史上的最高峰。 其地域之广，人数之多，势力之大，是 历史 上所没有过的。
所谓地域之广，即是遍及东北各地尤其偏远地区，几乎每县都有几股、十几股土匪，北满有三分之二的县城掌握在顽匪手中，合江地区有一些县整个乡村都为土匪所控制；
所谓人数之多，达3万人，南满的通化、沈阳、安东（丹东）三角地区有5万人；所谓声势之大，即是有的多则几千人，上万人，装备精良，跨县、跨地区、跨省活动，气焰极为嚣张。
此时土匪之所以嚣张，是因为此时的土匪与以往的“胡子”有本质的差别。那就是他们绝大多数都是政治土匪。造成此种情况的原因可以从四个方面来分析：
一是从 历史 背景看 ，当日本帝国主义败局已定的情况下，为了减少当俘虏的人数和为今后制造混乱，曾于8月19日发布《第 62号命令》，指令伪满洲国的兵团、内蒙古的“德王”伪军及驻绥远的伪军自行解散，造成几十万人枪散落在东北各地。
二是与国民党有密切关系。 国民党通过派往东北的特务，对伪军、伪警、宪兵大肆收编，封官加委。
据有关资料记载，先后受蒋介石加委的伪军、土匪“总司令”和“总指挥”有32人，“军长”33人，“师长”158人。
关铁良被任命为国民党第六路军总指挥，傅国权为副总指挥，当过伪满国军、警察的崔大刚被任命为国民党第六路军第三军中将军长，邓锡九、邓伯康先后被任命为第六路军第一军军长，杨德权为第六路军第二军中将军长，他们以下被任命为旅长以上职务的即达7人。
抗联叛徒、汉奸谢文东被任命为国民党第十五集团军上将总司令，他以下被任命为师长以上职务的即达4人；抗联叛徒、汉奸李华堂被任命为国民党第一集团军上将总司令，他以下被任命为师长以上职务的即达5人之多；
惯匪孙荣久被任命为中将军长；惯匪张乐山，即“座山雕”被任命为国民党东北第二纵队第二支队司令；孟尚武为国民党第五十二军军长。
三是中国共产党及其领导的八路军、新四军初到东北 ，由于对东北情况不够了解，也由于为了稳定 社会 秩序，力图将这些分散在各地的伪军、伪警察残余控制在自己手中，以便扩大武装，因而，用收编加委的办法收编了一些伪军和土匪。
这些部队后来相当一部分叛变，被国民党收买，成为政治土匪。仅当时北满的合江、牡丹江、松江、黑龙江、嫩江叛变的即有33700 人，他们杀害共产党的干部154 人。
1945年11月以前，刘建平在敦化县扩军，组建了下辖八个大队（每大队约500人）的敦化县保安总队，由刘建平任总队长，杨尚奎任政委，从老部队抽调来的骨干人少、力单，控制不住实权。
结果由于内部太复杂，组建不到一个月，就叛变了7个大队，只剩下经杨尚奎爱人危秀英整顿过的 200 多人；
怀德县的东北人民自治军吉林省军区冯团（团长冯贵生）光复后开始组建，发展到 1500人，由于内部复杂，遇到蒋军进犯，于1945年12月8日叛变投敌，只剩下10余人。
对此，我们认为，在扩军中忽视党的阶级路线和政治标准，这是导致部分部队叛变的主要原因。但我们不能因此否定扩军的成绩，所扩军队绝大多数还是跟党走的，成了东北民主联军的主要力量。
四是 历史 上留下来的惯匪。 如前面提到的孙荣久、“座山雕”张乐山等，这些惯匪占山为王，胡作非为，残害百姓，民愤极大。
特务林立国民党通过各种渠道，向东北地区秘密派遣大量特务。他们到东北后，组织地下国民党党部、三青团团部，发展特务组织，组建光复军、先遣军、救国军等各种名目的反动组织，计有37 种之多。
这些地下军分属16个组织系统。属于国民党党务系统的有辽吉黑三省党部委派的，有东北党务专员办事处主任委员罗大愚委派的，有辽宁省党部书记长李光和吉林省主席梁华盛委派的；
属于国民党军事系统的，有东北保安司令长官部委派的，有东北党政军联络部委派的，有熊式辉委派的。
属于国民党特务系统的，有战干团何柱国委派的，如国民党派遣特务张雨新(即张黑子)，被委以国民党东北先遣军中将副军长，他以下又有6人被委以旅长以上的官职，其中车理珩为先遣军中将指挥，曹兴武为先遣军第五战区总指挥，王乃康为先遣军第一军副军长、嫩东总指挥。
这些特务组织，通过各种渠道，搜集各种情报，暗杀革命干部和进步人士。如李兆麟将军，就是1946年3月9日在哈尔滨被国民党军统特务所杀害。四平市中苏友协会长于树中也是被国民党特务杀害的。
总之，当时的东北政治形势是十分严峻的。这些反动势力， 沆 瀣 一气，狼狈为奸，使东北 社会 动荡不安。