土地集体所有、家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制。
家庭承包经营责任制,是在坚持农村土地集体所有制的前提下,将土地的所有权和经营权分离开来,土地的所有权仍然属于农村集体经济组织所有,土地的使用权则依据人口或劳动力的多少划分给农户承包经营。
它的第一个层次是家庭包经营,第二个层次是集体经营或承包经营,“统”是两个层次的共同经营部分,“分”是两个层次各自的独立经营。
家庭承包经营责任制和集体统一经营相互依存,构成了农村集体经济组织内部的双层经营体制,其中,家庭承包经营是基础。
我国农村实现家庭承包经营制度,没有改变农村土地的集体所有制,只是改变了农村土地的经营方式,符合生产关系一定要适应生产力发展的规律要求,符合农业生产自身的特点,符合我国农村经济发展的现状,也有利于推动我国的农业现代化。
家庭承包经营责任制是我国农村经济制度的基础,也是农村集体经济组织经营方式的基础。
农村改革重在制度建设的新阶段,当前和今后一个时期农村经济工作的首要任务是加强农村制度建设,稳定和完善农村基本经营制度。
发展新型农村集体经济的十种模式
农村集体经济组织+托管服务。农村集体经济组织牵头建立农业生产托管服务,通过全产业链托管、菜单式多环节托管、股份合作分红、股份托管并行、专业化托管等多种托管服务模式,为农户提供耕、种、防、收、销全部或部分作业环节生产性服务,增加集体经济收入。
农村集体经济组织+土地流转。 由村集体经济组织牵头,将农户土地流转给种植大户或专业合作社,收取一定管理服务费用。
农村集体经济组织+盘活资产。对农村集体废弃厂房、闲置房屋、闲置养殖场(舍)、闲置中小学校等资产资源,采取整治、改造、建设等方式,引进社会资本、经营人才参与农村集体资产资源租赁经营,发展物业经济,促使农村集体资产保值增值。
农村集体经济组织+土地入股。农户在自愿联合的基础上,将土地承包权入股,由农村集体经济组织统一整治后,自主经营或分包其他市场主体,实现农户和集体双赢。
农村集体经济组织+特色产业。在产业发展比较集中的地区,充分利用产业特点,发挥产业辐射带动优势,使周边村集体搭上产业发展顺风车,增加村集体经济收入。
农村集体经济组织+龙头企业。农村集体经济组织与本地龙头企业或农民合作社开展深度合作,共建生产基地,组织农民到企业或合作社从事季节性务工。
农村集体经济组织+微工厂。利用上级扶持资金,结合本地优势发展,寻找市场空间,创建小微企业,解决村民就业增加,增加村集体收入。
农村集体经济组织+科研院校。 鼓励农村集体经济组织与有关科研院校建立长期合作关系,由科研院校提供新技术和新品种,农村集体经济组织开展生产,双方联合建设教学生产试验基地,实现信息、技术、人才等资源共享。
农村集体经济组织+旅游。鼓励有自然资源、人文资源等优势的村组织发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业等产业。
农村集体经济组织+养老。农村集体经济组织适应空巢老人、留守老人的养老需求,利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所,发展养老事业。