自改革开放以来，我国城市规划体系经历了深刻的变革，以适应社会主义市场经济体制。其中，控制性详细规划和区域城镇体系规划的形成具有革命性意义。近年来，深圳、广州、南京等地在法定图则、概念规划等方面进行了新的规划方法的尝试。同时，广东、江苏、浙江、山东、安徽等省组织编制了城镇密集地区的协调发展规划，以充分发挥城市规划在重大基础设施布局、资源保护和利用、城市间竞争合作等方面的综合指导功能。
1990年，《中华人民共和国城市规划法》的颁布实施，初步确立了城市规划的法制框架。然而，随着社会主义市场经济体制的不断完善，城市规划法的科学性、针对性、可操作性等方面的问题亟待调整和修改，以适应我国社会经济新形势的要求。1991年，《城市规划编制办法》及1995年《城市规划编制办法实施细则》的出台，为我国城市规划的编制、审批、实施管理奠定了法制基础。
城市规划体系由法规体系、编制体系、管理体系三部分组成，法规体系是基础，编制体系是依据，管理体系是手段，目的是通过依法编制、实施城市规划，促进人口、经济、资源、环境的协调可持续发展。城市规划编制体系框架的建构和完善，应为城镇的发展提供长远性、前瞻性、全局性的战略目标和蓝图，同时还应从城市规划实施管理角度出发，为城市的宏观总体控制和常规性管理提供法定依据。
城镇群规划编制框架由结构性的政策规划和发展性的开发规划二级结构组成，与城市规划编制体系结构框架中的规划编制法定系列相对应。政策规划指导发展规划，是发展规划编制的依据。政策规划和开发规划又分别由政策规划(开发规划)、分区规划、专项规划、重点地段规划组成。
加快区域性基础设施共建步伐，提升城镇群的综合竞争力，是城镇群协调发展的物质前提。建设过程中，区域性的基础设施建设必须在城镇群规划和区域性专项规划指导下进行，创新机制，解决好区域基础设施建设资金，建立专门的区域性基础设施建设发展基金，成立具有经济调控能力和投资管理能力的协调机构，提高建设资金利用率。
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