可分性而言，城乡居民包括了企业员工，企业员工是城乡居民的一个构成部分；从所有权性质而言，城乡居民分成全民所有企业的职工包含行政机关事业单位职工、国有企业职工、九三学社、群团组织的职工；非集体所有制单位职工，包含民企员工，民办学校事业单位职工、外资企业和中外合作企业的职工等。因此归纳起来就是，城乡居民包括了企业员工，企业员工归属于城乡居民的一个一部分。
国务院出台的文档，其措辞是很精准的，是否有“基本上”二字是非常关键的，企业员工缴纳的是养老保险金，这也是保基本的具体表现，它的养老保险政策，是基本养老保险政策；而行政事业单位的养老保险政策，养老保险政策包括了养老保险金和补充养老金两个部分，其实就是行政机关事业单位工作人员，不仅交纳养老保险金，还得交纳企业年金，即补充养老金。
养老保险金和企业年金，形成了行政事业单位社会养老保险的全部内容。即然企业员工缴纳的是养老保险金，行政机关事业单位工作人员缴纳的是社会养老保险，二者工资待遇便是不同类型的。公司职工退休后领取的是养老退休金，行政机关事业单位工作人员领取的是养老保险金，养老保险金是通过养老退休金、企业年金两个部分所组成的。
或许有的人会问，企业员工并不是也是有年金吗？好。针对交纳年金的企业，职工退休后除开养老退休金外也会有一些年金。但年金和企业年金尽管都是属于补充养老金的范畴，可是年金不属强制性交纳的范畴，是由企业自行交纳；企业年金一定要强制性缴纳的，但凡交纳行政事业单位养老保险金得人，都需要交纳企业年金，这才是真正归属于完备的行政事业单位社会养老保险。
现在有的人把行政事业单位养老保险金和企业职工基本养老保险合拼称之为城乡居民养老保险金，从养老保险金的概念来分析，这是没有错的，那如果称为城区养老保险则是不正确的，或者不完整的。
尽管行政机关事业单位工作人员养老保险金一部分，缴费的占比，缴费的数量，个人帐户比例，基本上养老金的计算办法和企业职工基本养老保险的计算方法是一样的，彻底没区别。所不同的是行政事业单位还需要测算企业年金，而企业年金是行政机关事业单位工作人员养老保险金的重要环节。