应该是国有股东（龙岗投资公司）和民营股东共同投资的企业，故不能完全认为是国有企业。
http://stock.baidu.com/cn/read.php?code=000048&id=256551&t=2深圳市东部公共交通有限公司已于2007年9月19日举行了挂牌仪式，该公司由康达尔运输公司与深圳市龙岗区投资管理有限公司（国有独资企业）及其他八家运输企业共十家股东共同投资设立，十家股东于2007年9月17日签订了《深圳市东部公共交通有限公司设立合同》，公司注册资本实行分期缴付，首期出资为注册资本的20%，即6000万元，全部以现金缴付，各股东须在合同签订当日将各自应缴首期出资存入指定的银行帐户，康达尔运输公司已支付了首期出资款866.4万元。公司的股本比例构成为:深圳市龙岗区投资管理有限公司出资10,332万元,占注册资本的34.44%，为第一大股东；深圳市运发实业有限公司出资7,737万元,占注册资本的25.79%，为第二大股东；康达尔运输公司出资4,332万元人民币，占出资比例为14.44%，为第三大股东；其他七家股东共出资7,599万元人民币，占出资比例为25.33%。