第2个回答 2013-11-12
今年的政府工作报告，因为有“十二五”规划内容，所以无论在体例结构上，还是在政策表述上，都与以往有所不同。其中有些重要数据，需要综合起来，仔细分析研究。比如，有两个数字就特别引人关注，一个是关于经济增速的指标，一个是关于物价的指标。 关于经济增速，有两个表述。一是“十二五”期间的增速，报告称，“今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。”一个是今年的增速，报告表述为，“国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化。” 关于物价指标，报告称，今年“居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。”而在“十一五”期间，中国的国内生产总值年均增长11.2%。到去年年底，国内生产总值已达到39.8万亿元，中国已成为世界第二大经济体。而经初步计算，去年中国的国内生产总值增速为10.3%，居民消费价格涨幅约在3.3%。 怎么来看这一组数据呢？尤其是8%和7%的未来经济增速，以及居民消费价格涨幅控制在4%左右，这意味着什么？可以从两方面来观察。一是这些数字的政策指向，二是在这些数字下面蕴藏的挑战。 首先，从中国经济增长的轨迹看，“十一五”期间，中国的GDP年均增速为11.2%。这是一个超出潜在增长速度近1.7个百分点的高速度，这个速度本身是不能持续的。所以去年的经济增速在10.3%，便是一种回归的反映。而今年的GDP增速定在8%，未来五年定在7%，也是顺应这种内在趋势的要求。 所以，现在提出这样的增速是有道理的。而一旦政策有了调降的取向，它的经济含义就值得品味了。 从国际层面看，来自中国的经济增速略有调降，意味着中国对外部资源的需求会与以往有所不同，这将对资源及大宗商品市场有降温作用，使扭曲的资源市场有所清醒。比如，以往铁矿石谈判都是一年一谈，但最近听说，现在只能随行就市了，没有年度谈判了。这种用卖“时鲜货”的做法卖铁矿石真是少见。现在降一点温，有好处。 因为中国现在依然是一个发展中国家，对资源的需求量依然很大。而由于中国经济的基数大，一旦降温将会对大宗商品市场以及工业品和消费品市场都有影响。这样一来，就会抽掉市场中一块最热的炒作铁板，让价格回归到合理区间。从长期来看，这样做对中国也有利。 从国内层面看，这种主动性调降，一方面是为了顺应经济发展的内在规律，让经济增速回到更稳健、更合理的区间；另一方面也是为了缓解各地对于经济增速的压力，让经济增长从快向好转化，同时也更加注重质量、注重长远效益，而不是眼前利益。这实际上也是为各地的经济转型争取时间与空间。 比如，东部地区的北京、上海等，现在经济基数已经很大，已经达到中等发达地区水平，再要提10%左右的经济增速，除了搞形象工程，没别的出路。尤其是在这些地区转型还没有完成，还没有新的、可持续增长点出来的时候，提出过高增速，只能是勉为其难。所以今年北京、上海的两会，把当地的GDP降下来，是有道理的。 但从全国的情况看，事情没那么简单。中西部地区及东北老工业区的发展还在提速阶段，基数比较低，还有很大的发展潜力。换句话说，中国的潜在增长力还没有发生大的改变，因此，中国经济的未来实际增长情况，恐怕要比8%和7%高一点，比如，高出1到2个百分点。而这种高一点也不是冒进，也是有现实依据的。 比如，去年经济增速设为8%，实际执行下来是10.3%。今年预设为8%左右，实际执行下来，可能也在9%到10%。如果考虑价格上涨4%的因素，经济增速肯定不能太低。比如，如果增速是8%或7%，扣除价格因素，就可能低于这个速度。这显然也不符合经济运行的现实要求。因为如果出现较高通胀、较低增长，就有可能陷入滞胀的困境。而这样的结果并不是好的结果。 由此观之，在这8%、7%和4%后面，还真有着不小的挑战呢。