《城乡规划法》第五条规定,城市和乡村的规划需要基于国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相互协调,然而,如何具体实施这一原则在总体规划编制中仍面临挑战。我国的空间规划体系中,城乡规划、发展规划与土地利用规划之间的有效衔接尚存在明显短板。在同一个城市区域,各部门的规划指导和控制要求可能冲突,导致开发管理的混乱和建设成本的上升,对经济社会的健康发展产生了影响。
问题的关键在于“三规”——城市规划、发展规划和土地利用规划在目标设定、覆盖范围、技术标准和运作机制等方面存在重叠和冲突。国家发改委试图将城市规划和土地利用规划合并的努力未能成功,这反映出在当前的行政体制下,实现“三规合一”的全面统一并非易事,而且当前的“分割”规划模式在特定情况下仍有其存在的合理性和必要性。
然而,从城市发展的全局视角看,每个城市的空间都应有一个统一的规划,这是指导城市整体发展的必要步骤。因此,探索“三规合一”的城乡总体规划,旨在寻求一种更为有效的规划方式,以解决当前的混乱和矛盾,推动城市空间的有序管理和可持续发展。
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