英国近代文官制度建立的主要社会条件

Question

如题所述

Answer 1

英国近代文官制度的建立
一、英国近代文官制度建立的背景
英国近代文官制度的建立是资本主义发展的产物，它反映了资本主义发展的要求和趋势。工业革命的推进使得原有的官吏制度无法适应新的形势需求。这一制度不仅存在严重的缺陷，而且效率低下，贪污腐败现象普遍。光荣革命后，国王为了恢复封建专制统治，大肆封官许愿，笼络人心。执政的地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，他们往往利用手中的权力向求职者索取佣金。文官的晋升和任命不是基于个人的真正才能和政绩，而是依赖于门第背景和对国王的忠诚。18世纪的国会对文官制度作了一些改革，把任命文官的权力从国王手中转到各部门手中，并规定由他们和高级文官推荐录用。然而，恩赐制度本身的垄断性封建特权本质并未改变，因此，政府腐败和低效的问题依然严重。
政党分肥制也是19世纪英国政治的一大特色。两党制日益成熟，内阁由竞选中获胜的政党组成。因此，政党在竞选中获胜后，会把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给支持者。这导致每次执政党更替和内阁变迁时，政府人员都会发生大规模更换，使得政府工作混乱，效率低下。政党分肥制不仅导致大量官员失业，还削弱了政府职能的正常发挥和工作效率的提高，对社会秩序和稳定造成影响。
工业革命带来了生产力的巨大提升，使得英国成为世界工厂。工业革命的进行使得资本主义经济进入快速发展时期。这一时期，英国工业生产规模、技术水平、对外贸易、商品数量和质量都居世界首位。工业革命的推进使得政府管理职能膨胀，面临着许多新课题，如维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，以及经济、文化、科技等新的社会事务的管理。工业资产阶级经济实力的增长使得他们要求参与行政管理，清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，机会平等，建立廉洁高效的政府，更大程度地维护他们的利益。工业革命犹如经济魔杖，催生了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生。
边沁的功利主义和资产阶级自由平等思想为英国近代文官制度的建立提供了理论依据。边沁认为，人们的行为应该以是否增进幸福为标准，政府的一切措施都应该以此为准则。他提出了“最大多数人的幸福”这一著名论断，认为符合这一标准的才是符合功利主义的主旨，否则就是违背功利主义的主旨。政府必须为最大多数的利益尽职尽责，只有做到这一点，才能算是最好的政府。因此，边沁为合格政府设计了一系列职责，包括创造社会财富、减少不平等等。这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望，因此成为文官制度改革的理论基础。
二、英国近代文官制度的主要内容
英国近代文官制度的建立经历了多次改革。当舆论对文官状况批评不断时，19世纪前期的印度殖民政府和牛津、剑桥大学开始了改革，他们实行公开竞争考试、奖勤罚懒等制度，为建立文官制度提供了宝贵经验。1848年，议会任命专门委员会调查政府经费使用状况，并在深入调查和研究基础上，于1853年提出了《关于建立常任英国文官制度的报告》，即《诺斯科特——屈维廉报告》。报告对文官的选任、使用和晋升等方面提出了一系列改革方案，包括公开竞争考试录用、文官分类、政绩晋升制等。
克里木战争成为文官制度改革的催化剂。战争暴露了政府问题的严重性，官员玩忽职守，后勤供应混乱，前线士兵因缺衣少药而大量死亡。社会各界对文官状况的强烈不满使得文官制度改革成为不可阻挡的趋势。1855年，帕麦斯顿以枢密院名义颁布了正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，成立文官制度委员会，审查候选人的资格，组织考试，对考试合格者进行岗前培训，经过6个月的试用期后，正式录取等。然而，1855年的改革并不彻底，仅限于有限的竞争考试。1855-1866年录用了9826人，仍有7033人未经任何竞争性选拔而得到任命。经过有限竞争考试2765人，完全经过公开考试仅28人。社会对文官竞争考试的关注继续升温，1870年格莱斯顿又颁布了第二个关于文官制度改革的枢密院命令，规定文官录用通过公开竞争考试择优录用，文官制度委员会在财政部监督下，有权独立决定被录用文官的基本条件。期间，政府对文官的录用、分级、薪酬、晋升和管理等方面不断修改和补充。但由于英国文官制度重要原则是这两次枢密院命令确立的，所以人们把1870年枢密院命令看作文官制度最终确立的标志。
三、英国近代文官制度的评价
尽管英国近代文官制度建立初期存在一些问题，如文官晋升、管理不统一，牛津、剑桥毕业生垄断高级文官职务，性别歧视严重等，但总体来看，这一制度是政府人事管理的重要改革，也是资产阶级创造的制度文明，对资本主义发展起到了重要作用。文官制度中的一些重大措施，如公开竞争考试、政绩晋升制等，为欧美国家建立文官制度提供了宝贵经验，是对世界政治文明的贡献。
英国近代文官制度的建立是工业资产阶级在上层建筑领域反对封建残余势力和资产阶级保守势力的一次巨大胜利，剥夺了封建保守势力对行政机构的控制，巩固和扩展了19世纪中期两次议会改革的成果，加强了资产阶级在政府行政机构的地位，有助于英国资本主义发展。其次，英国近代文官制度的建立避免了“恩赐官职制”和“政党分肥制”造成的腐败、低效、混乱状况，排除了“一朝天子一朝臣”任人唯亲对国家政策的干扰，保证了政局稳定性、政策连续性和社会常态运行。此外，英国近代文官制度的建立确立了一些基本原则，如通才原则、公平竞争原则和常任中立原则等，使文官的任用、选拔、晋升、管理等进入民主化、制度化，政府机构充满生机活力，官僚主义作风减少，维护了资产阶级的整体利益。因此，英国近代文官制度成为西方各国纷纷效仿的对象，对19世纪英国资本主义的领先起到了促进作用。