法律分析：两年以上。法律规定政府是可以无偿收回土地使用权(当然实践中这种情况不多)（一）土地属于国有资源，集体或个人不能进行土地转让，置换。（二）当取得合法的土地使用权后，集体，法人或个人应当按照该土地使用性质开发利用，因资金或其它因素没有进行开发，闲置超过时效时当地国土资源局督促协商收回。（三）实践中不可以直接转让，可以同第三方以合股或租赁的形式招商但土地使用性质不能变。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第三十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。