美国产业资本过剩转移政策有哪些

Question

如题所述

Answer 1

一、美国历史上如何化解产能过剩

加大对外投资输出过剩产能。1973年之前美国奉行“凯恩斯主义”，推崇“需求拉动供给”，通过创造新的市场需求来化解产能过剩。1939—1948年间，军工工厂、基建制造业的企业数目和规模都增加近50%，产能利用率也逐年上升。随着二战的结束，国际和国内需求急剧降低，1947年产能利用率降至70%。美国适时推出“马歇尔计划”，通过提供金融、技术、设备等多种形式的援助共计130亿美元帮助欧洲恢复经济。该计划一定程度上也帮助美国化解了部分过剩产能，到1951年产能利用率重新回到了80%以上。然而，过度依赖政府投资来刺激需求必然引起严重的通货膨胀，最终产生“一低两高”的滞涨现象。

依托市场调节机制化解产能过剩。1980年以后，里根政府采取减少国家对企业干预，奉行“供给创造需求”的里根经济学。1980—1985年，美国通过降低通胀率，大幅度减税，减少行政审批事项，缩减政府开支，鼓励企业加快兼并重组，依托市场调节作用化解产能过剩，促使经济回到健康增长的轨道。到了1983年，美国经济开始回升，全年GDP增长了6.5%，生产性投入上升了1.1%；1984年第一季度的国民生产总值增长率达到了10.1%，工业开工率也突破了80%。

加快转型升级化解过剩产能。上世纪90年代以后，美国通过政府引导国防军工技术向民用转化等措施，有力推动了以信息技术为代表的高科技产业发展。针对21世纪初传统产业产能过剩问题，美国大力发展服务业和推动高新技术产业升级，经济重心逐渐转向第三产业，工业经济向信息经济转型，引领了全球信息化革命，美国由此摆脱了传统产业升级的难题，有效化解了过剩产能。

二、美国应对产能过剩的政策变化

从“需求拉动供给”到“供给创造需求”。美国的产业政策随着历次产能过剩导致的经济危机而逐步调整。1973年之前，美国奉行“凯恩斯主义”，着重解决需求侧的政策创新。无论是针对国内的铁路公路基建投资，还是利用“马歇尔计划”对欧洲投资，都是利用政府投资拉动经济增长。这种政府经济干预是解决当前产能过剩的办法，但往往也会导致下一轮经济周期里的产能过剩。投资拉动刺激供给增长的同时也必然带来较快的通货膨胀。1980年，里根政府开始转变经济政策，以“供应创造需求”，通过创新驱动产业发展化解产能过剩，重视产业竞争力提升。在一系列政策的推动下，重化工制造业产能过剩逐渐缓解，第一产业的生产率及技术水平得到长足进步。而由第一产业转移到第三产业的就业人口，促进了服务业快速发展，经济持续增长了近10年。

从福利到工作的再就业培训工程。美国现代的福利制度和再就业培训工程，是伴随着历次产能过剩导致的失业问题而同步建立的。19世纪50至60年代是产生和萌芽阶段。伴随着《人力开发和培训法》和《经济机会法》的建立，美国逐步确立了全覆盖的现代福利保障制度。此时的再就业培训已从早期的职业教育中分离出来，由劳工部直接管理，为经济困难的人特别是男性提供职业培训，对有三年以上就业经验的人和再就业人员予以培训。19世纪70年代是确立成熟阶段，其主要立法如《工作培训伙伴法》和《再就业法案》等，都体现出政府责任向企业和个人转移、资金渠道不断扩展、培训服务多元化、公共服务私营化等特点。1988—1998年是重大调整和改革阶段。里根政府于1988年推出的《家庭支持法案》是再就业培训立法的重大变革。美国通过扩大职业培训和增加教育机会来减少贫困父母对社会福利的依赖程度，强制各州建立就业机会和基本技能培训项目，并以法律的形式确立了联邦政府在该项目中负担50%—72%的责任。美国现代的福利制度和再就业培训工程对化解产能过剩发挥了重要作用

Answer 2

从“需求拉动供给”到“供给创造需求”。美国的产业政策随着历次产能过剩导致的经济危机而逐步调整。1973年之前，美国奉行“凯恩斯主义”，着重解决需求侧的政策创新。无论是针对国内的铁路公路基建投资，还是利用“马歇尔计划”对欧洲投资，都是利用政府投资拉动经济增长。这种政府经济干预是解决当前产能过剩的办法，但往往也会导致下一轮经济周期里的产能过剩。投资拉动刺激供给增长的同时也必然带来较快的通货膨胀。1980年，里根政府开始转变经济政策，以“供应创造需求”，通过创新驱动产业发展化解产能过剩，重视产业竞争力提升。在一系列政策的推动下，重化工制造业产能过剩逐渐缓解，第一产业的生产率及技术水平得到长足进步。而由第一产业转移到第三产业的就业人口，促进了服务业快速发展，经济持续增长了近10年。

从福利到工作的再就业培训工程。美国现代的福利制度和再就业培训工程，是伴随着历次产能过剩导致的失业问题而同步建立的。19世纪50至60年代是产生和萌芽阶段。伴随着《人力开发和培训法》和《经济机会法》的建立，美国逐步确立了全覆盖的现代福利保障制度。此时的再就业培训已从早期的职业教育中分离出来，由劳工部直接管理，为经济困难的人特别是男性提供职业培训，对有三年以上就业经验的人和再就业人员予以培训。19世纪70年代是确立成熟阶段，其主要立法如《工作培训伙伴法》和《再就业法案》等，都体现出政府责任向企业和个人转移、资金渠道不断扩展、培训服务多元化、公共服务私营化等特点。1988—1998年是重大调整和改革阶段。里根政府于1988年推出的《家庭支持法案》是再就业培训立法的重大变革。美国通过扩大职业培训和增加教育机会来减少贫困父母对社会福利的依赖程度，强制各州建立就业机会和基本技能培训项目，并以法律的形式确立了联邦政府在该项目中负担50%—72%的责任。美国现代的福利制度和再就业培训工程对化解产能过剩发挥了重要作用。