一个新办生产小企业，在办证过程中，没有要求工业用地及环评手续为前置条件，可刚开始生产，环保局要罚款在办理工商，税务，生产许可等证件时，没有一个部要求工业用地及环评手续，顺利完成各种手续，生产设施全部准备就序，刚开始生产，环保局要求先交罚款20万元，再补办环评手续，可我租的厂房并非工业用地，无法补办环评手续。如果在办证环节，有要求环评作为前置条件的话，那么，自然会找工业厂房，办好环评手续再办其他证件及投资生产，这不是害死人吗？我该怎么办？