土地划拨是指政府依法将土地使用权无偿交付给土地使用者的行为。
土地划拨的概念涉及土地使用权转让的特定形式。具体来说，划拨土地使用权是经由县级以上人民政府依法批准，将土地使用权无偿交付给土地使用者，这一行为通常基于公共利益的需求。划拨土地通常用于教育、医疗、市政等非营利性项目，或者国家重点扶持发展的产业。这种方式与土地转让中的出让方式有所不同，出让方式则是土地使用权人通过有偿方式获得土地使用权。
详细解释如下：
1. 土地划拨的实质：这是一种土地使用权的转移方式，由政府直接将土地无偿提供给使用者。这种划拨的土地通常具有一定的公益性质，如学校、医院等公共设施的建设用地。此外，某些特定的产业或项目，基于国家发展战略考虑，也可能采用无偿划拨的方式提供土地使用权。
2. 土地划拨的目的：主要是为了满足社会公共利益的需求，促进社会发展。此外，对于国家重点扶持的产业或项目，通过划拨土地可以降低成本，提高竞争力。同时，这也是政府调控土地市场、合理配置土地资源的重要手段之一。此外，在实际操作中，政府对于划拨的土地可能会提出一定的土地使用要求和条件。比如使用用途的限制、建设期限的规定等。使用者必须遵守这些要求，否则可能面临收回土地使用权的风险。此外在土地流转和二次开发方面也有一定的规定和限制。这些都需要使用者在使用前充分了解并遵守相关规定。同时这也是政府在土地出让过程中的监管职责的体现保障土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。