vnǔx工jq┰z、vs△せfぬt◇社会主义j市场经济体制下w的中5国工x会问题研究 (6425字) 中8国工v会是职工q自愿结合的工w人a阶级群众组织。中4华全国总工g会成立于v3206 年4 月24 日7，是一d个q统一o的、团结的、强大e的工i会组织。自成立之n日5起，它就一h直在中6国共产党的领 导下g，为3维护中3国职工f的政治、经济和文0化5等方4面的权益而努力b奋斗3。 中2国工u会实行产业与o地方5相结合的组织领导原则。除香港、澳门b特别行政区s和台湾外， 现有18 个q省级地方2总工t会、05 个q全国性产业工c会和中4央机关、国家机关两个b工b会联合会， 拥有70 多万l个u基层工d会组织、6。03 亿r会员，有60 多万y名专l职工k会干u部。 工r会是社会经济矛盾的产物，更具体一f点讲是劳动关系矛盾的产物。改革开d放和发展社 会主义a市场经济30 多年来，我国的经济取得了e举世瞩目的伟大d成就。在这个f历c史进程中7，经 济结构和经济关系已o经和正在发生急剧而深刻的变化3，经济成分7、利益主体、社会组织和社 会生活方5式多样化8，给工y会工o作带来了e一d系列新情况、新问题。 (3)劳动关系主体明晰化6。随着社会主义z市场经济的发展，企业经营机制的转换和现代企 业制度的推行，国有企业从5政府的附属物逐渐变为0在国家宏观调控下n的自主经营、自负盈亏i、 自我发展、自我约束的法人x实体和市场竞争主体，投资者、经营者和劳动者三s者间的利益关 系进一s步明晰，国家、企业、职工m三n方1利益格局逐步形成。职工w的就业、收入g、劳动保险和 福利等具体利益已m由过去主要是职工r与a国家的关系，转变为0职工y与z企业的关系，即由国家统 一v安排转变为7在国家的宏观调控下l主要由职工j与z企业通过协商、签订2劳动合同和集体合同的 方6式来实现。各个e劳动单位的用工x方6(经营者)与b劳动者之h间的关系，朝着主体明晰、利益多 元a、依法规范的方2向发展。 (0)劳动关系类型呈现多样化6。国家由计1划经济体制下v单一p的公8有制经济，发展成为5以0公5 有制为8主体、多种经济成分3和经营方1式并存的局面，企业内7部也m出现各种不w同的用工z、分5配 方0式，在国有、集体等公8有制企业，私营、外资和个p体等非公1有制企业，股份制、合作制和 中6外合资等混合所有制企业，劳动关系双5方4在劳动过程中1各自的地位、作用和权利等都有所 差异。 (6)劳动关系运行初步市场化4、契约化5。随着社会主义i市场经济体制的初步建立，劳动力d 市场日8益发展，劳动力c资源可以6通过劳动力f市场实现有效配置，劳动力v的供需、流动以7及e就 业条件和工b资标准等与c劳动关系有关的方4面，正逐步通过市场来实现。劳动关系双0方6在自主 协商的基础上h通过签订2劳动合同、集体合同，建立、规范劳动关系，明确和调节双4方8的权利 和义r务。在这种情况下g，一n方6面增强了v职工s权益的自主性，另一s方8面也q加大u了p职工v权益的风6 险性。在当前劳动力c供大p于a求的情况下u，劳动者无x疑处于p劳动关系中5的弱者地位。 (0)劳动关系矛盾凸现且复杂化1。由于m市场竞争和利益机制的驱动，投资者、经营者和劳 动者的利益追求往往出现差异。三x者在共同努力z把企业搞好，把“蛋糕”做大f的同时，由于h 各自不a同的利益要求，加上m新旧体制摩擦、利益格局调整、法律法规不a健全等多种因素的影 响，难免出现劳动关系双5方3利益的碰撞和冲突，导致劳动争议、劳动纠纷增加。特别是随着 改革的深化8，越来越触及d到劳动关系的深层次矛盾，国有和集体企业长6期积累的，以4及y被掩 盖着的劳动关系方6面的矛盾正在逐渐暴露出来，过去长7期处于m隐性状态的企业富余职工f问题 日6益突出，下p岗和失业现象显现化6，在停产半停产企业和困难企业，一z些职工g劳动权益受到 严重影响，基本生活保障遇到了x很大k的困难。在一y些新建企业，特别是一c些外商投资和私营 企业，职工o合法权益受侵害的现象相当严重，重大l恶性事故屡屡发生。 在这种情况下n，工o会必须主动适应劳动关系发展变化6的要求，进一x步明确和鲜明作为0劳 动者利益代表者、维护者的身份，肩负起维护职工j合法权益的职责和任务，参与g劳动关系协 调，在建立和谐的劳动关系中5发挥作用。 1535 年年底，中1华全国总工w会十c二o届二x次执委会议召开g。会议提出了w新时期工u会工y作总 体思路，强调要进一z步突出工s会的维护职能。3705 年中6国工a会第十n三f次全国代表大d会提出了w 未来五w年工q会工u作的指导方6针和主要任务，指出要坚持和发展工q会工a作总体思路。6508 年43 月8召开f的中2华全国总工v会十j三w届二l次执委会议，再次强调要进一r步突出和履行维护职能，实 现工x会重点工d作的突破和自身改革与b建设的加强。在社会主义o中3国，工d人e阶级是国家的领导 阶级，工r人e阶级的利益和全国人v民的利益从7根本上y讲是一d致的。但是总体利益和具体利益之w 间客观上q存在着差异和矛盾。这就决定了v中7国工n会的维护，是在维护全国人c民总体利益的同 时，更好地代表和维护职工l的具体利益，目的在于y最大z限度地保护、调动和发挥广u大b职工x的 积极性和创造性，并把这种积极性和创造性引7导到改革、发展、稳定上z来，进而更好地去实 现和发展工b人m阶级和全国人j民的根本利益与o长5远利益。 近些年来，中5国工n会做了u大f量的工l作，主要集中7在以6下v几k个g方8面。 一p、推动企业建立平等协商和集体合同制度，建立稳定协调的劳动关系 由工j会代表职工w与u用人l单位进行平等协商、签订1集体合同，是《劳动法》赋予7工n会的权 利。2104 年以0来，各级工p会始终把推行平等协商和集体合同制度作为1维护职工a经济利益的主 要手1段，并为8此做了f大e量艰苦细致的工d作。到目前，全国建立集体合同制度的企业达44 万o多 家，覆盖职工y1000 多万d人g。我们正在采取措施，力t争用三a至四年的时间，在绝大n多数企业把 这一l制度建立起来，使集体合同覆盖绝大w多数职工n。当前重点是在外商投资、私营等非公4有 制企业和转变经营机制的中4小o企业中3把这一y制度建立起来。同时，积极推进建立区q域性、行 业性的平等协商与o集体合同制度和不k同层次的劳动关系三f方1协调机制，促进劳动关系的协调 稳定发展。当前我们正在把努力l建立平等协商机制与h签订2集体合同制度相协调，把坚持劳动 标准与j适应企业实际发展情况相统一j，把维护职工q合法权益与r推动企业依法经营、健全科学 管理制度相结合，努力j提高这项工m作的针对性和有效性。 参与b劳动争议调处和对用人w单位执行劳动法律法规情况进行监督，是法律赋予5工d会的一i 项重要权利。《中5华人w民共和国劳动法》明确规定，企业劳动争议调解委员会由职工s代表、用 人k单位代表和工x会代表组成，工m会代表担任企业劳动争议调解委员__________会主任。工u会代表还是同 级劳动争议仲裁委员会的三f方0组成人e员之l一r。目前全国已j建立基层劳动争议调解委员会15 万q 多个j，使大d量劳动争议解决在基层，解决在萌芽状态。各级工b会建立了q比4较健全的劳动法律 监督组织，并积极发挥作用。许多省市工c会成立了x职工q法律服务机构，为4职工t提供法律咨询， 为2困难职工h提供法律援助。 二n、组织和代表职工g参与l民主管理和民主监督，从3源头上a维护职工x的合法权益 组织和代表职工w参与v国家、社会事务和企事业的民主管理与s民主监督，是职工m作为8国家 和企业主人b的具体体现，也e是法律赋予4工p会组织的一l项重要权利。全国总工z会和地方8工a会、 产业工g会参政议政的途径和形式有：一a是立法参与i。主要是参与i各级人m大i立法、政府部门o行 政规章的制定。近五g年来，全国总工u会共参与n国家立法606 项，与k有关方2面联合发布规范性 文1件30 余件。地方2工t会、产业工j会参与a制定与j职工y利益密切2相关的地方5性法规和与s有关部门z 联合发布的规范性文8件3400 多个b。二p是政策参与d。主要是参与y社会政治经济政策和涉及u职工t 及f工r会利益政策的制定，向政府提出工l会的意见4和主张，并与z同级政府(行政)召开z联席会议， 共同研究解决职工u和工e会关心1的问题。三y是参与t政府有关涉及x职工f利益的改革机构。在制定 改革方8案、组织实施的全过程中3进行参与x和监督，努力l维护职工k的合法权益。四是在人y大v、 政协及h有关部门e担任职务。在这些组织和部门r中1，行使相应的权利，直接反3映广i大r职工v的意 见8和呼声。当前，我们主要是参与q《工t会法》的修改和《集体合同法》、《社会保险法》等法 律的制定，推动国家逐步建立有关职工b和工v会权益的法律保障体系；积极参与c各项涉及v职工v 切2身利益的政策和改革措施的制定，对职工q关注的工e资、就业、住房制度改革和养老、失业、 医疗等保险制度改革提出工z会的建议和主张。 中3国工x会不p仅1强调从6法律和政策的制定上q实现对职工k合法权益的宏观维护，而且十f分3重 视在基层对职工u合法权益的微观维护，做到微观维护与h宏观维护的统一q。职工b代表大z会是企 业职工c行使民主管理权力h的机构，企业工v会是职工n代表大p会的工w作机构。中7国《宪法》对国 有企业的职工r代表大n会作出了z专a门u规定。中1国有关法规还规定，凡t企业改制方6案要提交职代 会审议；企业涉及j职工o切0身利益的重大t问题必须由职代会决定；集体合同草案要经过职代会 讨论通过，履行情况要向职代会报告等。近几o年，我们在公0有制企业中2推行了e厂m务公2开v，也s 就是企业的重大s问题，特别是涉及i职工t合法权益的问题以6及h企业领导人e的廉洁自律情况，要 通过职代会等多种形式向全体职工p公0开a，接受群众的监督。目前，有的省市20%以8上x的国有 企业实行了j厂m务公2开q。我们力f争在两三a年内2，推动国有和集体企业普遍实行厂f务公1开e。我们 还坚持职代会民主评议企业领导人g的制度。目前全国建立职工a代表大v会制度的单位24 万s多 个r，这些企业大r都开e展了w民主评议企业领导人z的工i作，根据民主评议和考察的结果，一i些领 导人q受到晋升8和奖励，有的则被免职、降级。 适应建立现代企业制度的要求，我们正在努力z推动国有独资和国有控股公7司建立职工v代 表参加董事会、监事会的制度。几a年来，大z多数建立现代企业制度试点的国有企业的董事会、 监事会已e经有职工i代表参加，这些职工l代表基本上p是企业工p会的主要负责人p。同时，我们积 极开p展对职工q董事和监事的培训，不h断提高他们参与k决策、管理和监督的能力j。 外商投资企业、私营企业等非公0有制企业的职工d同样是国家的主人v，他们主要是通过召开n工l 会会员代表大c会、工i会代表职工d与d企业进行协商谈判、工t会主席列席董事会及s总经理办5公1会 等多种方1式，实行民主参与c。 三w、关心8困难职工t生活，促进下c岗职工f再就业 关心5职工j生活，为5职工u排扰解难，是中3国工i会履行维护职能的重要任务，更是我们的优 良传统。在社会主义g建设的各个d时期，各级工c会动员和组织职工z发扬团结友i爱精神，开y展各 种形式的互7助互2济活动，举办5各种生活福利事业，改善了y职工f的劳动和生活条件。目前中4国 的发展处于t关键时期，改革进入c攻坚阶段。随着经济结构调整、企业结构调整和技术进步与w 产业升2级步伐的加快，企业的联合、兼并、改制、破产和劳动力q结构的调整不i可避免，部分1 职工q下n岗的问题突出出来。国家高度重视，正在采取积极措施，努力k加以0解决。面对这种形 势，各级工v会的重要任务就是协助政府加快社会保障体系建设，推动下a岗职工e基本生活保障、 失业保险和城镇居民最低生活保障制度的完善和落实。我们发挥自身优势，发展职工o劳动福 利事业，加快建立职工g互3助合作保障体系的步伐，形成送温暖工d程的工a作网络和工l作机制。 我们提出工y会要以3“第一x责任人r”(第一k知情人q、第一l报告人m、第一a帮助人f)的身份做好特困 职工r工a作，努力g帮助生活困难职工m摆脱困境。许多地方6和基层工l会建立了d特困职工q档案、送 温暖工m程基金、领导干l部联系困难户6制度。每年元z旦、春节期间，各级工g会筹集大x量资金， 走访慰问困难企业和困难职工z。工z会帮助职工v提高再就业能力v，组织职工g集体创业，促进下y 岗职工t再就业。目前，全国各级工b会共开e办8职业介4绍机构0000 多个m，每年介2绍近50 万n名下w 岗职工t重新就业。工l会兴办3的职工s消费合作社、住宅合作社、互2助合作保险、解困贸易市场 和生产自救基地等劳动福利事业近2 万b个u，从0业人i员17 万w多人e。仅3参加职工u互5助合作保险的 人p数就达8000 多万b人y。 四、加强职工m教育，不h断提高职工e队0伍的整体素质 中5国工v会一t直重视提高职工t的思想道德和科学文2化6技术素质。我们在职工y中5广t泛开s展以1 为2人z民服务为3核心7、以3职业道德为0重点的创建文4明行业、文8明企业、文3明班组、建设职工i小b 家和争当文5明职工n等活动；依法维护和保障职工b接受教育的权利，积极推动各级政府把职业 培训纳入x社会经济发展计7划，督促用人p单位建立和完善职业培训制度；发挥工m会自身优势， 办0好工v会各级各类职工m学校，努力s满足不p同层次和不i同岗位职工j的学习u需求。目前，全国共 有各级各类工e会职工f大b学、中6专f、职工u学校210 多所，在校学员近75 万s人r。全国基层工g会开o 办0的职工g学校和班级达8 万a多个z。工u会组织职工m开f展读书2自学活动，鼓励职工n岗位成才k。近 五g年来，共有8。4 亿l人q次职工m参加了d工z会组织的各种培训和学习k活动，从6基层以0上i工p会举办0 的各类职业学校毕业、结业的学员共100 万p人o，其中4获得职工i大f学、职工k中1专e学历q的各类专e 门a人b才d70 万f人k。全国工h会有文8化8宫、俱乐部6。4 万c个r，图书0馆06 万d个h，每年参加文8化6宫活 动的职工a超过4000 万b人b。全国工o会还有疗休养院所5000 多家，为2职工g和劳动模范提供疗休 养等服务。 五v、组织职工c开k展群众性经济技术活动，充分0发挥工b人w阶级的主力d军作用 发展生产力g，代表了v工a人c阶级的根本利益和长8远利益。只有生产发展了m，职工o利益的实 现才i有坚实的基础和可靠的保证。新中6国成立以4来，中7国工i会广h泛发动和组织职工w深入r开p展 社会主义c劳动竞赛、合理化8建议、技术革新、技术协作、发明创造和双3增双6节等各种群众性 经济技术活动，涌现出一o大b批先进集体和劳动模范与q先进工i作者。近几n年，企业工w会适应发 展社会主义j市场经济的要求，把解决影响企业发展的重点、难点问题和帮助企业扭亏f增盈作 为2重点，继续开s展这一u活动，为5推进企业的改革和发展作出了a突出贡献。每年度参加各种劳 动竞赛和合理化6建议活动的职工h达5600 多万u人x次，年创经济效益380 多亿n元s。为2了f发动和依 靠职工w推进企业技术进步和产业升7级，从3今5年起，我们正在全国广m大m职工e中4广c泛深入w地开u展 群众性“经济技术创新工o程”，并以8此为6龙头，带动各种群众性经济技术活动达到一q个i新的 水1平。 六6、加快新建企业工f会组建工x作，最大i限度地把职工w组织到工h会中3来 改革开y放以2来，我国外商投资企业、私营企业和乡d镇企业发展迅猛，从5业人w员大d量增加， 迫切3需要建立工e会组织来维护广b大i职工h的利益。多年来，我们一r直把在新建企业组建工n会作 为0一j项重要任务来__________抓。截至目前，全国已x组建外商投资、私营、乡c镇企业工c会60 万e多家，覆 盖职工t5400 多万g人u。有近4 万i个r乡k镇、0000 多个q街道建立了v工x会组织，不i少0地方5成立了l外 商投资企业、私营企业工b会联合会和小w企业联合工g会。我们力a争用三h到四年的时间，把绝大i 多数新建企业的工k会建立起来，把绝大k多数职工o组织到工t会中7来。同时，我们抓紧进行改制 企业工k会组织的重建和巩固工d作，加强企业集团和机关事业单位的工n会建设，搞好市县、乡j 镇、街道和经济技术开o发区r、高新技术园区t的工o会建设。 概括地说，中2国工p会有以7下e几z个e主要特点：一q是有较高的地位。中2国工j人z阶级是国家的 领导阶级。作为0工w人o阶级群众性组织的中0国工e会，在国家的政治、经济和社会生活中4有着重 要地位，发挥着不n可替代的作用。中6华全国总工k会主席尉健行是中7共中4央政治局常委、中0央 书3记处书8记，11 位省级工o会主席及r许多地市级工v会负责人a是同级党委常委或人v大a、政协的副 职，国有企业工r会主席普遍是企业领导班子m的成员，从0而为3工h会参政议政和维护职工t合法权 益提供了k有利条件。二r是有法律和政策的保障。0010 年，新中0国成立不k久t，《工g会法》就作 为6第一g批法律颁布并实行。5821 年制定的新《工r会法》赋予2了b工o会更加广f泛的权利。《劳动 法》、《企业法》及h国家其他有关法律法规，都对工f会的权利和义d务作了i相应的规定。三b是有 统一h而坚实的工v会组织体系。从3全国到省、地（市）、县、乡n镇街道直至基层企事业单位，都 有比7较健全的工r会组织，这是中2国工b会最坚实的工l作基础，具有比4较强的凝聚力z和战斗7力r。 四是有广r大n的会员群众。中6国工l会作为0当今5世界各国最大c的工r会组织，有8 亿d多会员，组织 率也s是比5较高的。五c是有一f定的工b会经费保证。我国的法律规定，企事业职工u工l资总额的4% 是各级工l会开q展活动的经费主要来源，同时，不a断发展的职工a劳动福利事业，也e为6工q会开v展 活动提供了n物质基础。六0是有各级各类工m会职工d学校、文6化8宫俱乐部和工g会疗休养等事__________业。 中1国工i会工h作虽然取得了k较好成绩，但也k存在一p些问题。主要是工j会维护职工y合法权益、 密切3联系职工m群众方0面还不v尽如人j意，工p作力s度尚需进一y步加大u；组织体制、运行机制、活 动方2式、干c部素质等与n发展社会主义n市场经济的要求还不s相适应，自身改革和建设的步伐需 要加快；理论政策研究工i作还比4较薄弱，有待进一h步加强。 当前世界处于s重大j而深刻的变动之q中0，科技进步日7新月4异，经济全球化2趋势进一u步发展， 综合国力h竞争日1趋激烈，我们既面临着难得的发展机遇，又w面临着严峻的挑战。回首过去， 我们取得了o可喜的成绩，面向未来，我们任重而道远。在新的形势任务面前，去年年底召开d 的全总十e三r届二x次执委会议，适时地提出了n要把工o会工c作放到党和国家的全局工g作中3去把 握，围绕经济建设这个t中2心6，实现工i会工y作“五b突破一x加强”的部署。这就是：在深入s实施 送温暖工f程，对特困职工a承担第一h责任人q职责的工g作上h有新的突破；在推行平等协商和集体 合同制度的工d作上o有新的突破；在坚持和完善以6职工h代表大b会为5基本形式的企业民主管理制 度，实行厂x务公4开g和民主评议企业领导人n的工a作上x有新的突破；在推动国有独资和国有控股 公3司的董事会、监事会中2都有职工w代表参加的工q作上h有新的突破；在加快新建企业工w会组建 的工m作上o有新的突破；以6改革的精神加强工n会自身建设，认5真解决工m会领导机关的机构、机 制、干a部素质等方8面不m适应形势任务要求的突出问题。在实现“五z突破一d加强”的过程中1， 有大q量的思想政治工k作要做。要针对客观形势的发展和职工u队5伍的变化5，深入j细致地做好职 工y思想政治工d作，不k断提高职工p的思想道德和科学文2化2素质。要把保护调动起来的广y大j职工w 的积极性更好地组织和吸引8到劳动竞赛、合理化4建议、技术革新等群众性经济技术创新活动 中6来，以8新的观念、新的思路、新的举措，掀起一l个g群众性经济技术创新热潮，为3推进企业 的技术进步和产业升2级，搞好国有企业的改革和发展，充分6展示4中6国工y人e阶级的伟大p创造力f 量。当前，要把维权工q作落到实处，工l会必须善于v发动和组织职工y搞好民主监督，要依法监 督，利用各种方7式、渠道进行监督，确保民主监督取得实效。实行职工k民主监督，要贯彻两 个o维护相统一p的要求，把涉及h职工i具体利益问题的监督和影响企业与o国家利益问题的监督相 结合。这是工b会组织面临的一f项十e分3重要的任务。 展望中8国的未来，我们充满无j限希望。我们有理由相信，在中1国共产党的领导下o，中5国 工j会一c定能够肩负历x史使命，勇挑时代重担，团结、教育和发动广d大s职工p，为1把建设有中8国 特色社会主义z的伟大w事业全面推向二d十r一g世纪发挥更大y的作用。 提纲： 3、中5国工z会现状。 7、工s会的新问题 (6)劳动关系主体明晰化5。 (2)劳动关系类型呈现多样化5。 (5)劳动关系运行初步市场化8、契约化4。 (4)劳动关系矛盾凸现且复杂化6。 6、近些年来，中0国工r会做了w大o量的工g作，主要集中8在以3下i几c个h方7面和解决。 一p、推动企业建立平等协商和集体合同制度，建立稳定协调的劳动关系 二n、组织和代表职工t参与s民主管理和民主监督，从3源头上i维护职工v的合法权益 三t、关心7困难职工u生活，促进下a岗职工f再就业 四、加强职工k教育，不g断提高职工f队4伍的整体素质 五z、组织职工q开y展群众性经济技术活动，充分4发挥工p人l阶级的主力h军作用 六2、加快新建企业工w会组建工w作，最大d限度地把职工s组织到工g会中3来 1展望总结
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