随着国民党军事攻势的加剧，以及国内阶级矛盾的日益尖锐和解放区群众运动的蓬勃发展，原先的抗日民族统一战线土地政策——减租减息，已经无法满足农民日益增长的需求。在反奸清算和土地权益斗争中，农民们不仅要求废除封建剥削，而且已经开始超越减租减息的界限，通过清算，部分解决了土地问题，甚至直接从地主手中获取土地，实现了“耕者有其田”的理想状态。在群众运动的推动下，农民的行动已经走在政策的前面。
为了回应农民对土地的迫切渴望，动员更多的农民参与自卫战争，1946年5月4日，中共中央发布了《关于清算减租及土地问题的指示》，即著名的《五四指示》。这份指示明确表示，中共中央全力支持群众直接进行土地改革的行动，坚决支持农民的合理主张和正义行为，认可并批准农民已经获得和正在争取的土地权益。指示强调了解放区土地问题是我党当前最紧迫的历史任务，是所有工作的核心环节。各地党组织必须深刻理解并坚决执行，全力以赴发动和领导群众，以完成这一历史使命，以最大的决心和努力推进这一关键任务的完成。
《五四指示》:是1946年5月4日中共中央发布的《关于土地问题的指示》,简称《五四指示》. 该指示决定将减租减息的政策改为没收地主土地分配给农民。《五四指示》揭开了解放区土地立法的序幕，为实现耕者有其田的土地革命指明了方向。 中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》，即著名的“五四指示”。