设立有一个先决条件，那就是所在的乡镇必须划入市区或县区或重点设街道镇城区，然后根据经济人口等方面的数据情况，决定是否成立街道办。
一般由上级政府决定。因为中国的街道办事处是市县级单位，及少数镇级单位的管辖派出机构，及行政级别同于一般镇。
如果所在的乡镇达到要求，可以由乡镇政府向上级申报，最终好像是由地市政府决定。各省的数据规模要求都不一样。
扩展资料：
街道办事处的设置：
（依据《《街道办事处条例》》）
第一条为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。
第二条十万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；十万人口以下五万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处；五万人口以下的市辖区和不设区的市，一般地不设立街道办事处。
街道办事处的设立，须经上一级人民委员会批准。
第三条街道办事处的管辖区域，一般地应当同公安派出所的管辖区域相同。
第四条街道办事处的任务如下：
（一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；
（二）指导居民委员会的工作；
（三）反映居民的意见和要求。
第五条街道办事处设主任一人，按照工作的繁简和管辖区域的大小，设干事若干人，在必要的时候，可以设副主任一人。
街道办事处共设专职干部三人至七人，内有作街道妇女工作的干部一人。
街道办事处主任、副主任、干事都由市辖区、不设区的市的人民委员会委派。
第六条市、市辖区的人民委员会的各工作部门，非经市、市辖区的人民委员会批准，不得直接向街道办事处布置任务。
第七条街道办事处的办公费及工作人员的工资，由省、直辖市的人民委员会统一拨发。
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