前 言
中国从加入世贸组织,到进入后配额时代,中国纺织行业在亦喜亦忧中走过.过去对我国纺织品服装出口产生重大影响的是纺织品配额,随着我国加入世贸组织和ATC协议的执行将不再成为贸易歧视,限制出口的主要障碍,取而代之的将是以产品质量的环境指标为代表的"绿色壁垒".事实上,国际上的绿色消费潮流已经开始影响我国的纺织品服装出口.随着绿色,生态等观念逐渐被消费者所广泛认同,对纺织品服装的生态要求将迅速成为阻碍我国纺织品服装出口,扩大国际市场份额的主要障碍.
绿色壁垒的形成虽然只是近10年的事,但目前已日趋全球化,并呈加快发展的态势.20世纪90年代以来,发达国家陆续制订了一系列"绿色标准",目前最严格的要数国际环保组织制订的《欧盟生态纺织品标准》,它需要组成服装产品的每一个部件(包括纽扣,拉链)都通过有关检测和认证.国际社会已制定了一百五六十个环境与资源保护条约,各国制定的环保法规也越来越多.这种贸易保护措施可有效地阻止外国,特别是环保技术落后的发展中国家的产品进口,为本国市场形成巨大的保护网,是国际贸易中最隐蔽,最棘手和最难对付的贸易障碍之一.
在纺织服装贸易中,设置绿色壁垒的主动权完全掌握在少数发达国家于中,包括我国在内的绝大多数发展中国家在科学技术上远远落后于发达国家,在竞争中却要遵循由发达国家制定的贸易秩序,发达国家利用技术上的优势和制定规则的便利,迫使发展中国家或者退出现有的国际市场,或者高价购买他们的产品或技术.极大地阻碍了中国纺织业的对外发展.因此,中国纺织服装行业如何冲破这个"拦路虎",继续保持纺织大国的地位,是非常值得我们研究的.
在这里我们来探讨绿色壁垒对我国纺织服装业产生的影响,并对如何攻克绿色壁垒提出一些建议.
第一章 绿色壁垒概述
绿色壁垒或环境贸易壁垒是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施.本章的主要目的是描述绿色壁垒的概念,产生及其对国际贸易产生的影响等.
1.1 绿色壁垒的概念及特点
1.1.1 绿色壁垒的概念
随着技术性贸易壁垒的不断发展,绿色壁垒(Green Barriers,GBs)已经成为技术性贸易壁垒的重要组成部分.实际上,绿色壁垒也称为环境壁垒,是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施.通常,绿色壁垒应由进出口国为了保护本国生态环境和公众健康而设置的各种环境保护措施,法规标准等,是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒.
绿色壁垒是一种可以克服的壁垒,通过对市场和产品生产的影响,消除这种壁垒.因此,绿色壁垒是一种软性的贸易壁垒措施.绿色壁垒还是一种中性的壁垒,正常的绿色壁垒是指合理合法地采取贸易措施以真正达到保护环境的目的;而不正常的绿色壁垒是指以保护环境之名达到贸易保护目的的那些措施.
一些工业发达国家,从本国已拥有的先进环保技术出发,利用世界贸易组织《贸易技术壁垒协议》中关于"不得阻止任何国家采取必要的措施保护人类,保护环境"的条款,通过在对外贸易领域发布相对严格的环保法规和环境标准,环境标志及其认证制度,有意地利用这些法律,法规和标准,作为限制进口,这样就形成了强大的绿色保护网,阻碍和限制了他国产品进入本国市场,以实行其贸易保护主义.
1.1.2 绿色壁垒的特点
绿色壁垒的实施者不论其真正目的是为了保护本国的市场还是为了保护生态环境,但在客观上都因其采用的环境保护措施而使国外某些出口商的产品因达不到其要求而被拒之门外.较之以往的传统的非关税壁垒措施,它具有以下几个特点:
(1) 绿色壁垒的相对性
在发达国家之间,环保技术水平比较接近,许多发达国家之间还制定了相同的环境标准,检验方法,使用统一的环境标志等等,所以他们之间的贸易因环保问题导致的纠纷较少,基本上不存在绿色壁垒.
而发达国家和发展中国家之间则不太一样.发展中国家环保行动起步晚,环保技术相对落后,对产品的环保要求比较宽松.发达国家制定的环境标准和相应的限制措施,从发展中国家的角度来看,这些标准不仅严格苛刻,而且产品的检验手续也繁琐复杂,加上各种环境标准处于经常变动之中,使产品出口制造商很难适应.如此繁杂的环保措施,对发展中国家来说,无疑是一道道绿色壁垒.
同样的一种对进口产品的环境标准或环保要求,在一些国家之间并不形成壁垒,而在另一些国家之间则形成壁垒,这就是绿色壁垒的相对性.
(2) 绿色壁垒的时效性
绿色壁垒的时效性是指它只能在某一段时间内有效,即其实施者要把不符合其环境要求的产品挡在国门之外不可能是永久性的.例如在某一年份,由于出口商的产品达不到进口国关于环境保护措施方面的要求,于是其产品被拒之门外,但出口商经过一段时间的技术改造和采取措施,产品的环境标准和其他技术指标必然会有所提高,当它满足了进口国关于环境保护方面的要求时,则进口国原来对出口商的绿色壁垒就不复存在了,所以针对某一产品所实施的绿色壁垒有一定的时效性.
(3) 绿色壁垒的隐蔽性
实施绿色壁垒不外乎两个目的:一是保护生态环境和人类及动植物的安全;二是保护本国的市场,免受进口商品或其他贸易方式的冲击.绿色壁垒的实施者即使是因为第二个目的,通常也宣称是为了保护生态环境,或人类的健康,动植物的安全.这种以环境保护为掩护,转移人们的视线的做法,使绿色壁垒极具隐蔽性.
(4) 绿色壁垒的拉动性
严格的环境标准与环境要求是绿色壁垒的主要内涵,冲破壁垒必须依靠科学技术的进步,实施清洁生产等一系列措施.有时必须进行产业结构调整,经济发展重新整合.
绿色壁垒最根本的特征是在贸易中采取严格的环境保护措施,导致某些达不到进口国要求的产品被拒之门外.这种环境保护措施犹如一把双刃剑,它一方面为国际贸易自由化的进程增添了新的障碍;但另一方面也能起到有利于保护生态环境和促进绿色产业的发展的作用.
1.2 绿色壁垒的产生
绿色壁垒的产生是环境保护的国际需求以及国际贸易发展的必然产物.从国际背景来看,下列因素促进了绿色壁垒的产生和发展.
1.2.1 贸易与环境问题的产生使绿色壁垒的实施找到了合理借口
减少污染,节约能源,合理利用资源已成为新的国际焦点.人们普遍认为,经济增长的代价之一即是环境恶化,特别是自由贸易,则被看作是加速环境恶化的因素.各国因此制定了一些相应的环境法规和贸易政策,希望通过政府对贸易进行一定的干预,以保护和改善生态环境.然而,这些环保措施却较易被贸易保护主义者用来作为实施贸易保护的工具.并在客观上阻碍了贸易自由化,成为了变相的非关税壁垒.
1.2.2 GATT和WTO中的有关规定为绿色壁垒的实施提供了合法性
在关贸总协定成立之初,环境污染和环境破坏的问题尚未成为国际社会关注的焦点.随着环境工业经济的飞速发展,环境污染的日益严重,人们的环抱意识才逐渐提高.1972年在斯得哥尔摩召开了联合国首次人类环境会议,会议起草了一项关于"工业污染控制与国际贸易"的研究报告,首次就贸易与环境问题进行了探讨.同年11月,在GATT中设立了一个"环境措施与国际贸易工作组".进入1990年代后,随着自由贸易与环境保护之间的矛盾的日渐激化.为了争夺国际市场,保护国内市场,一些国家利用国内环境法规或措施作为保护的手段;另一方面,环境污染的加剧,公众对环境保护的强烈呼吁,国家不得不制定涉及生产,加工,运输,销售,包括进出口贸易在内的各个环节的环境标准和措施.1994年4月世界贸易组织决定成立一个贸易与环境委员会,协调贸易措施与环境措施之间的相互关系.并且在世贸组织的成员方签订了一系列多边协定.这些协定基本都是原则性的规定,用语也颇为含糊,因此常常被贸易保护者用来作为实施绿色壁垒措施的法律依据.
1.2.3 发展中国家与发达国家科技,经济上的差距是绿色壁垒产生的重要因素
由于生产力水平的差异,特别是出于资源保护和经济利益上的考虑,发达国家和发展中国家在环境和贸易问题上存在着许多矛盾,这些矛盾随着国家经济形势的发展和竞争的不断加剧而日益尖锐化.不同国家的经济和技术发展水平不同,环境标准也就个不相同,很难统一.发达国家利用这种由于经济水平差距造成的不同环境标准,一方面,加紧掠夺发展中国家的资源初级产品,同时把污染企业转移到发展中国家,使发展中国家的环境更加恶化;另一方面,又极力将环境问题与贸易条约机制紧密挂钩,把环境问题作为新的贸易壁垒,从而抵消发展中国家资源与廉价劳动力方面的比较优势,限制发展中国家的经济发展,以保持其在国际多边经济贸易领域的主导地位.这种以"环境保护"名义在国际贸易中引入所谓"环境条款",借以歧视乃至限制发展中国家的经济发展及其产品的市场推入的做法使绿色壁垒迅速发展.
1.3 绿色壁垒对国际贸易的影响
绿色壁垒本身就是针对国际贸易而设置的一种非关税壁垒.因此,它必将对国际贸易产生影响.主要表现在:
1.3.1 绿色壁垒涵盖面广,壁垒措施名目繁多
从产品角度看,不但包括初级产品,而且还涉及所有的中间产品和制成品,产品的加工程度和技术水平越高,所受的制约和影响也越显著;从过程角度看,涵盖了研究开发,生产,加工,包装,运输,销售和消费整个产品的生命周期;从领域角度看,已从有形商品扩展到服务贸易,投资,知识产权等各个领域;绿色壁垒措施的表现形式极具广泛性,涉及法律,法令,规定,要求,程序,强制性或自愿性措施等方面.
1.3.2 绿色壁垒影响惊人,扩散效应大
一般来说,一旦绿色壁垒措施影响贸易,其程度较之于关税和一般NTBs更加惊人.许多措施被直接严格限制甚至直接禁止一些产品的进口.绿色壁垒很容易连锁反应,从一个国家扩散到多个国家,甚至全球.例如1996年4月1日起,德国正式禁止偶氮染料染色的服装和纺织品进口.德国禁令规定,违反该法将视为犯罪,受到严厉处罚.如果市场随机抽样发现产品含有禁用的偶氮染料,该产品将被焚烧,进口商及生产厂商都将受到处罚.自德国禁令颁布之日起,许多国家如荷兰,丹麦,瑞典,法国等都纷纷效仿,颁布或正在制订有关偶氮染料的立法.
1.3.3 绿色壁垒较易被贸易保护主义所利用
由于合法性和隐蔽性歧视较难界定,绿色壁垒较易被贸易保护主义所利用.在关税税率不断下降和非关税壁垒不断被拆除的情况下,名目繁多的绿色壁垒正在成为影响21世纪国际贸易发展的重要因素,成为逐步替代关税和一般非关税壁垒的新的贸易壁垒,成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式.
1.3.4 绿色壁垒具有很大的争议性
由于绿色壁垒涉及面广,有些非常复杂,且隐蔽性和合法性结合,结果不同国家从不同角度有不同的评判标准,难以形成统一的衡量标准,结果互相之间较难协调,易引起争议.目前绿色已成为贸易争端的重要领域,一般的商品贸易大战正在逐步被绿色壁垒大战所替代.
其实贸易保护主义就一直以不断变换的形式活跃于国际贸易领域,当今世界经济正处于全球化的进程中,自由贸易已成为各国政府的共识.继续公开使用关税和传统的非关税壁垒,必定会引起其他国家的不满和报复,在这种情况下,贸易保护注意需要寻求一种更具有隐蔽性,合理性,灵活性的手段.正是在这种新的形势下,发达国家通过在贸易领域为进口商品制定特定的环保标准,规定特定的环保要求,以环境保护的方式来限制以至禁止外国商品的进口,从而既保护了国内的市场,又可以环境保护领导者自居.
第二章 绿色壁垒的国际发展状况对中国
现行纺织品出口的影响
绿色壁垒正不断地对国际贸易产生影响,从国际角度来看,绿色壁垒主要包括国际和区域性的环保公约,国别环保法规和标准,检验和检疫要求,包装与标签要求,ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施,生产和加工方法等内容.在这里我们来了解一下主要发达国家的一些绿色技术壁垒及其对我国纺织品出口产生的影响.
1.1 主要发达国家的"绿色技术壁垒"
随着人类环境意识的提高,发达国家利用自己的经济,技术优势,假借环保之名,实贸易保护之实,对其他国家特别是发展中国家设置"绿色技术壁垒".这种壁垒已越来越成为发达国家在国际贸易中所使用的主要技术壁垒,具体体现在如下几个方面:
1.1.1 绿色技术标准
发达国家的科技水平较高,处于技术垄断地位.它们在保护环境的名义下,通过立法手段,制定严格的强制性技术标准,限制国外商品进口.这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的,对于发达国家来说,是可以达到的,但对于发展中国家来说,是很难达到的.这种貌似公正,实则不平等的环保技术标准,势必导致发展中国家产品被排斥在发达国家市场之外.
1.1.2 绿色环境标志
它是一种在产品或其包装上的图形.它表明该产品不但质量符合标准,而且在生产,使用,消费,处理过程中符合环保要求,对生态环境和人类健康均无损害.发展中国家产品为了进入发达国家市场,必须提出申请,经批准才能得到"绿色通行证",即"绿色环境标志".这便于发达国家对发展中国家产品进行严格控制.这犹如层层屏障,使发展中国家产品进入发达国家市场步履维艰,甚至受到巨大冲击.据我国外经贸部门估计,由于发达国家环境标志的广泛使用,将影响我国40亿美元的出口[1].
1.1.3 绿色包装制度
绿色包装指能节约资源,减少废弃物,用后易于回收再用或再生,易于自然分解,不污染环境的包装.这些"绿色包装"法规,虽然有利于环境保护,但却为发达国家制造"绿色壁垒"提供了可能.它们借口其他国家,尤其是发展中国家产品包装不符合其要求而限制进口,由此引起的贸易摩擦不断.
1.1.4 绿色卫生检疫制度
海关的卫生检疫制度一直存在.乌拉圭回合通过的《卫生与动植物卫生措施协议》建议使用国际标准,规定成员国政府有权采取措施,保护人类与动植物的健康[2].但发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具.由于生产条件和水平的限制,发展中国家很多产品达不到标准,其出口到发达国家市场的商品受到很大的影响.
1.2 中国纺织服装行业对外贸易现状及环保建设问题
1.2.1 中国纺织服装业对外贸易现状
中国是世界最大的纺织品贸易国,纺织行业一直是我国传统的支柱产业及出口行业,为我国的经济发展作出了巨大的贡献,是影响全球纺织品服装贸易的重要力量,出口额占全球纺织品服装出口总额的1/7以上.改革开放以来,我国纺织工业以平均年增长13.7%的速度高速发展.2002年,我国纺织品出口超过600亿美元,占全国商品出口总额接近20%[3].
下面我们可以从向美国出口纺织品的统计来看出中国的纺织大国的地位.
据美国海关统计,2005年1-2月美国从中国进口纺织品服装总额达到33.62亿美元,与去年同比上涨67.87%,占全美纺织品服装进口总额的24.00%,排名第一位;进口数量为24.18亿平方米,比去年同比上涨53.77%,进口数量也名列第一.其中从中国进口服装23.07亿美元,与去年同比增长88.02%,占全美服装进口总额的21.25%,名列第一位,进口数量为8.19亿平方米,比去年增长106.08%,名列第一位.2005年1-2月年美国从中国进口纺织品10.55亿美元,与去年同比增长36.02%,占全美纺织品进口总额的33.47%,名列第一;进口数量是16.00亿平方米,与去年比增长36.09%,名列第一位.
2005年1-3月美国进口部分中国纺织品服装金额情况如下:(金额单位:百万美元)
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