施工、房地产开发企业财务制度
第一章 总 则
第一条 为了规范施工、房地产开发企业财务行为，有利于企业公平竞争，加强财
务管理和经济核算，根据《企业财务通则》，结合施工、房地产开发企业的特点及其管理
要求，制定本制度。
第二条 本制度适用于中华人民共和国境内的各类施工、房地产开发企业（以下简
称企业），包括全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业、外商投资企业等各类经济
性质的企业；有限责任公司、股份有限公司等各类组织形式的企业。
其他行业独立核算的施工、房地产开发企业也适用本制度。
第三条 企业应当在办理工商登记之日起30日内，向主管财政机关提交企业设立
批准证书、营业执照、合同、章程等文件的复制件。
企业发生迁移、合并、分立以及其他变更登记等主要事项，应当在依法办理变更登记
之日起30日内，向主管财政机关提交变更文件的复制件。
第四条 企业应当建立健全财务管理制度，完善内部经济责任制，严格执行国家规
定的各项财务开支范围和标准，如实反映企业财务状况和经营成果，依法计算缴纳国家税
收，并接受主管财政机关的检查监督。
第五条 企业财务管理的基本任务和方法是，做好各项财务收支的计划、控制、核
算、分析和考核工作，依法合理筹集资金，有效利用企业各项资产，努力提高经济效益。
第六条 企业应当做好财务管理基础工作。在生产经营活动中的产量、质量、工时
、设备利用，存货的消耗、收发、领退、转移以及各项财产物资的毁损等，都应当及时做
好完整的原始记录。企业各项财产物资的进出消耗，都应当做到手续齐全，计量准确，完
善原材料、能源等物资的消耗定额和工时定额，定期或者不定期地进行财产清查。
第二章 资金筹集
第七条 企业筹集的资本金，按投资主体分为国家资本金、法人资本金、个人资本
金和外商资本金等。
国家资本金为有权代表国家投资的政府部门或者机构以国有资产投入企业形成的资本
金。
法人资本金为其他法人单位以其依法可以支配的资产投入企业形成的资本金。
个人资本金为社会个人或者本企业内部职工以个人合法财产投入企业形成的资本金。
外商资本金为国外投资者以及我国香港、澳门和台湾地区投资者投入企业形成的资本
金。
第八条 企业应当按照法律、法规和合同、章程的规定，及时筹集资本金。资本金
可以一次或者分期筹集。一次性筹集的，从营业执照签发之日起6个月内筹足；分期筹集
的，最后一期出资应当在营业执照签发之日起3年内缴清，其中，第一次筹集的投资者出
资不得低于15％，并且在营业执照签发之日起3个月内缴清。
投资者未按照投资合同、协议章程的约定履行出资义务的，企业或者其他投资可以依
法追究其违约责任。
第九条 企业在筹集资本金过程中，吸收的投资者的无形资产（不包括土地使用权
）的出资不得超过企业注册资金的20％；因情况特殊，需要超过20％的，应当经有关
部门审查批准，但是最高不得超过30％。法律另有规定的，从其规定。
企业不得吸收投资者的已设立有担保物权及租赁资产的出资。
第十条 企业筹集的资本金，必须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告，由企
业据以发给投资者出资证明书。
第十一条 企业筹集的资本金，在生产经营期间内，投资者除依法转让外，不得以
任何方式抽走。法律另有规定的，从其规定。
投资者按照出资比例或者合同、章程的规定，分享企业利润和分担风险及亏损。
第十二条 企业在筹集资本金活动中，投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差
额（包括股份有限公司发行股票的溢价净收入），接受捐赠的财产，资产的评估确认价值
或者合同、协议约定价值与原帐面净值的差额，以及资本汇率折算差额等计入资本公积金。
资本公积金按照法定程序，可以转增资本金。
第十三条 企业的负债分为流动负债和长期负债。
流动负债包括短期借款、应付短期债券、应付票据、应交税金、应付购货款、应付分
包工程款、应付工程款、应付工资、应付投资者利润、应付股利和其他应付款，预收工程
款、预收备料款、预收销货款、预收购房定金、预收代建工程款、预提费用，以及从成本
、费用中提取的职工福利费等。
长期负债包括长期借款、长期应付款、应付长期债券等。
发行的长期债券按照债券面值计价，实际收到的价款超过或者低于债券面值的差额，
在债券到期以前分期冲减或者增加利息支出。
第十四条 企业流动负债的应计利息支出，计入财务费用。
企业长期负债的应计利息支出，筹建期间的，计入开办费；生产期间的，计入财务费
用；清算期间的，计入清算损益。其中，与购建固定资产或者无形资产有关的，在资产尚
未交付使用或者虽已交付使用但尚未办理竣工决算以前，计入购建资产的价值。
第十五条 企业应当按期偿还各种负债，如发生因债权人特殊原因确实无法支付的
应付款项，计入营业外收入。
第三章 流动资产
第十六条 流动资产包括现金、各种存款、其他货币资金、短期投资、应收及预付
款项、存货等。
第十七条 其他货币资金包括外埠存款、在途资金等。
第十八条 应收及预付款项包括应收工程款、应收销货款、其他应收款、应收票据
、待摊费用、预付分包工程款、预付分包备料款、预付工程款、预付备料款、预付购货款
等。
应收票据应按照面值计价。贴现应收票据的实得款项与其面值的差额，计入财务费用。
第十九条 企业可以于年度终了，按照年末应收帐款余额的1％计提坏帐准备金，
计入管理费用。
企业发生的坏帐损失，冲减坏帐准备金。收回已核销的坏帐，增加坏帐准备金。
不计提坏帐准备金的企业，发生的坏帐损失，计入管理费用。收回已核销的坏帐，冲
减管理费用。
第二十条 存货包括主要材料、其他材料、周转材料、设备、低值易耗品、机械配
件、在建工程、在产品、产成品、半成品、结构件、商品等。
房地产开发企业临时出租房、周转房视同存货。
第二十一条 存货按实际成本计价。
购入的，按买价加运杂费、采购保管理费和税金等计价。
建设单位供应的，按合同确定价值计价。
自制的，按照制造过程中的各项实际支出计价。
委托外单位加工的，按实际耗用的原材料或者半成品加运杂费和加工费等计价。
投资者投入的，按照评估确认或者合同、协议约定的价值计价。
盘盈的，按照同类存货的实际成本计价；没有同类存货的，按照市价计价。
接受捐赠的，按照发票帐单所列金额加企业负担的运杂费、保险费、税金计价；无发
票帐单的，按同类存货的市价计价。
按照计划成本核算存货的企业，对存货的实际成本与计划成本之间的差异，应当单独
核算。
第二十二条 企业领用或发出的存货，按照实际成本核算的，可以采用先进先出法
、加权平均法、移动平均法、个别计价法、后进先出法等方法确定其实际成本；采用计划
成本核算的，按期结转其应负担的成本差异将计划成本按成本计算期调为实际成本。
第二十三条 企业领用的周转材料、低值易耗品按受益对象，一次或分期摊入工程
成本和管理费用。
房地产开发企业在用出租房、周转房按其耐用年限分期平均摊入成本。
第二十四条 企业对存货应当定期或者不定期盘点，年度终了前必须进行一次全面
的盘点清查。对于盘盈、盘亏、毁损以及报废的存货应当及时查明原因，分别情况及时处
理。
盘盈的存货，冲减管理费用。盘亏、毁损和报废的存货，扣除过失人或者保险公司赔
款和残料价值后，计入采购保管费或管理费用。存货毁损属于非常损失的部分，扣除过失
人或者保险公司赔款和残料价值后，计入营业外支出。
第四章 固定资产
第二十五条 固定资产是指使用期限超过一年的房屋及建筑物、机器、机械、运输
工具以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，
单位价值在2000元以上，并且使用期限超过两年的，也应当作固定资产。
企业根据实际情况，制定固定资产目录。
第二十六条 固定资产分为以下六类：
一、生产用固定资产。包括生产和行政管理用房屋及建筑物、施工机械、运输设备、
生产设备、仪器及试验设备和其他生产用固定资产；
二、非生产用固定资产。包括职工宿舍、招待所、学校、幼儿园、托儿所、俱乐部、
食堂、医院等单位使用的房屋、设备等固定资产；
三、租出固定资产；
四、未使用固定资产；
五、不需用固定资产；
六、融资租入的固定资产。
第二十七条 固定资产按照下列方法计价：
购入的，按照买价加上支付的运输费、保险费、包装费、安装调试费和缴纳的税金等
计价。
自行建造的，按照建造过程中实际发生的全部支出计价。
在原有固定资产基础上进行改、扩建的，按照固定资产原价加上改、扩建发生的支出
减去改、扩建过程中发生的固定资产变价收入后的余额计价。
投资者投入的，按照评估确认或者合同、协议约定的价值计价。
融资租入的，按照租赁协议或合同确定的价款加运输费、保险费、安装调试费等计价。
接受捐赠的，按照发票帐单所列金额（无发票帐单的，按照同类设备市价）加上由企
业负担的运输费、保险费、税金、安装调试费等计价。
盘盈的，按照同类固定资产的重置完全价值计价。
企业购建固定资产交纳的固定资产投资方向调节税、耕地占用税，计入固定资产价值。
第二十八条 企业为建造固定资产或者对固定资产进行技术改造而发生的尚未交付
使用以前的专项工程支出，按照实际成本计价。
第二十九条 专项工程发生报废或毁损，按照扣除残料价值和过失人或者保险公司
等赔款后的净损失，计入专项工程成本。单项工程报废以及由于非常原因造成的报废或毁
损，其净损失，在筹建期间，计入开办费；在生产经营期间，计入营业外支出。
专项工程交付使用前因试运转发生的支出计入工程成本，发生的营业性收入扣除税金
后冲减工程成本。
第三十条 完工并已交付使用但尚未办理竣工决算的工程，应按照工程全部支出数
估价转入固定资产，并从交付使用次月起计提折旧；办理竣工决算后，按其实际价值调整
原估价入帐的固定资产原值和已计提折旧。
第三十一条 企业计提固定资产折旧一般采用平均年限法和工作量法。技术进步较
快或使用寿命受工作环境影响较大的施工机械和运输设备，经财政部批准，可采用双倍余
额递减法或年数总和法计提折旧。
第三十二条 企业固定资产折旧年限（见附表一）。实行工作量法的其总行驶里程
，总工作小时可按同类固定资产折旧年限换算确定。
企业按照上述规定，有权选择具体折旧方法和折旧年限，在开始实行年度前报主管财
政机关备案。
平均年限法的固定资产折旧率和折旧额的计算公式为：
1－预计净残值率
年折旧率＝－－－－－－－－×100％
折旧年限
月折旧率＝年折旧率÷12
月折旧额＝固定资产原值×月折旧率
净残值率按照固定资产原值的3－5％确定，净残值率低于3％或者高于5％的，由
企业自主确定，报主管财政机关备案。
采用工作量法的固定资产折旧额计算公式为：
（一）按照行驶里程计算折旧的公式：
原值×（1－预计净残率）
单位里程折旧额＝－－－－－－－－－－－－
总行驶里程
（二）按照工作小时计算折旧的公式：
原值×（1－预计净残值率）
每工作小时折旧额＝－－－－－－－－－－－－－
总工作小时
采用双倍余额递减法的固定资产折旧率和折旧额的计算公式为：
2
年折旧率＝－－－－×100％
折旧年限
月折旧率＝年折旧率÷12
月折旧额＝固定资产帐面净值×月折旧率
实行双倍余额递减法的固定资产，应当在其固定资产折旧年限到期前两年内，将固定
资产净值扣除预计净残值后的净额平均摊销。
采用年数总和法的固定资产折旧率和折旧额的计算公式为：
折旧年限－已使用年数
年折旧率＝－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
折旧年限×（折旧年限＋1）÷2
月折旧率＝年折旧率÷12
月折旧额＝（固定资产原值－预计净残值）×月折旧率
折旧年限和折旧方法一经确定，不得随意变更。需要变更的，由企业提出申请，并在
变更年度前报主管财政机关批准。
第三十三条 计提折旧的固定资产，包括房屋及建筑物、在用施工机械、运输设备
、生产设备、仪器及试验设备、其他固定资产，季节性停用、修理停用的固定资产，融资
租赁方式租入和经营租赁方式租出的固定资产。
不计提折旧的固定资产，包括除房屋及建筑物以外的未使用、不需用固定资产，经营
租赁方式租入的固定资产，已提足折旧继续使用的固定资产，破产、关停企业的固定资产
等。
提前报废的固定资产，不补提折旧，其净损失计入营业外支出。
第三十四条 企业固定资产折旧，从固定资产投入使用月份的次月起，按月计提。
停止使用的固定资产，从停用月份的次月起，停止计提折旧。提足折旧的逾龄固定资产不
再计提折旧。
企业按规定提取的固定资产折旧，计入成本费用，不得冲减资本金。
第三十五条 企业发生的固定资产修理支出，计入有关费用。修理费用发生不均衡
的、数额较大的，可以采用待摊或者预提的办法。采取预提办法的，实际发生的修理支出
应先冲减预提费用，实际支出数大于预提费用的差额，计入有关费用；小于预提费用的差
额冲减有关费用。
第三十六条 固定资产有偿转让或清理报废的变价收入扣除清理费用后的净收益与
其帐面净值（固定资产原值减累计折旧）的差额，计入营业外收入或营业外支出。
第三十七条 企业对固定资产应每年盘点一次。
盘盈的固定资产，按照原价减去估计累计折旧的净收益，计入营业外收入。盘亏、毁
损、报废的固定资产，按其原值扣除累计折旧、变价收入、过失人或保险公司赔偿以及残
值后的净损失，计入营业外支出。
企业在筹建期间发生的固定资产盘盈、盘亏和清理净损益，以及由于非常原因造成的
固定资产清理净损失，计入开办费。
第五章 无形资产、递延资产和其他资产
第三十八条 无形资产是指企业长期使用但没有实物形态的资产，包括专利权、商
标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。
第三十九条 无形资产按取得时的实际成本计价。
投资者作为资本金或者合作条件投入的，按照评估确认或者合同，协议约定的金额计
价。
购入的，按照实际支付价款计价。
自行开发并且依法申请取得的，按照开发过程中实际支出计价。
接受捐赠的，按照发票帐单所列金额或者同类无形资产市价计价。
除企业合并外，商誉不得作价入帐。
非专利技术和商誉的计价，应当经法定评估机构评估确认。
第四十条 无形资产从开始受益之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用。有
效使用期限按照下列原则确定：
法律和合同或者企业申请书分别规定有法定有效期限和受益年限的，按照两者孰短的
原则确定。
法律没有规定有效期限，企业合同或者企业申请书中规定有受益年限的，按照合同或
者企业申请书规定的受益年限确定。
法律和合同或者企业申请书均未规定法定有效期限或者受益年限的，按照不少于10
年的期限确定。
第四十一条 企业转让无形资产取得的净收入，除国家法律法规另有规定外，计入
其他业务收入。
第四十二条 递延资产包括开办费、以经营租赁方式租入的固定资产改良支出、摊
销期限在1年以上的固定资产修理支出以及其他待摊费用等。
开办费是指企业在筹建期间发生的费用，包括筹建期间人员工资、办公费、培训费、
差旅费、印刷费、注册登记费，以及不计入固定资产和无形资产购建成本的汇兑损益利息
等支出。
下列费用不包括在开办费内：应当由投资者负担的费用支出，为取得各项固定资产、
无形资产所发生的支出，以及筹建期间应当计入资产价值的利息支出、汇兑损益等。
开办费自生产、经营月份的次月起，按不得短于5年的期限分期摊入管理费用。
以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，在租赁有效期限内，分期摊入成本或者管
理费用。
第四十三条 其他资产包括临时设施、特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、
涉及诉讼中的财产等。
临时设施是指企业为保证施工和管理的进行而建造的各种简易设施，包括现场临时作
业棚、机具棚、材料库、办公室、休息室、厕所、化灰池、储水池、沥青锅灶等设施；临
时铁路专用线、轻便铁道；临时道路、围墙；临时给排水、供电、供热等管线；临时性简
易周转房，以及现场临时搭建的职工宿舍、食堂、浴室、医务室、理发室、托儿所等临时
性福利设施。
临时设施以建造时发生的实际支出计价，按工程受益期限分期摊入工程成本，报废清
理回收的残值扣除清理费用列作营业外收支。
特准储备物资是指具有专门用途，但是不参加生产经营的经国家批准储备的特种物资。
第六章 对外投资
第四十四条 企业根据国家法律、法规规定，可以采用货币资金、实物、无形资产
等方式向其他单位投资。包括短期投资和长期投资。
企业不得以国家专项储备的物资以及国家规定不得用于对外投资的其他财产向其他单
位投资。
第四十五条 企业的对外投资，按照下列原则确定：
以现金、存款等货币资金方式对外投资的，按照实际支付的金额计价。
以实物、无形资产方式向其它单位投资的，按照评估确认或合同、协议约定的价值计
价。资产评估确认或者合同、协议约定的价值与其帐面净值的差额，计入资本公积金。
企业认购的债券，按照实际支付的价款计价。实际支付款项中含有应计利息的，按照
扣除应计利息后的差额计价。
溢价或者折价购入的长期债券，其实际支付的款项（扣除应计利息）与债券面值的差
额，在债券到期前分期计入投资收益。
企业认购的股票，按实际支付价款计价。实际支付款项中含有已宣告发放但尚未支付
股利的，按照实际支付的价款扣除应收股利后的差额计价。
第四十六条 企业以货币资金、实物、无形资产和股票进行长期投资，对被投资单
位没有控制权的，应当采用成本法核算，并且不因被投资单位净资产的增加或减少而变动
；拥有实际控制权的，应当采用权益法核算，按照被投资单位增加或减少的净资产中所拥
有或者分担的数额，作为企业的投资收益或者投资损失，同时增加或者减少企业的长期投
资，并且在企业从被投资单位实际分得股利或者利润时，相应减少企业的长期投资。
第四十七条 企业对外投资取得的利息、利润和股利，扣除分担的亏损，计入投资
收益，按照国家规定缴纳或者补交所得税。
第四十八条 企业收回的对外投资与长期投资帐户的帐面价值的差额，计入投资收
益或者投资损失。
第七章 成本和费用
第四十九条 企业在工程施工、提供劳务、作业、房地产开发、销售产品等过程中
发生的各项支出，按照国家规定计入成本、费用。
第五十条 施工企业工程成本分为直接成本和间接成本。
直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项支出，包括人
工费、材料费、机械使用费和其他直接费。
人工费包括企业从事建筑安装工程施工人员的工资、奖金、职工福利费、工资性质的
津贴、劳动保护费等。
材料费包括施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半
成品的费用和周转材料的摊销及租赁费用。
机械使用费包括施工过程中使用自有施工机械所发生的机械使用费和租用外单位施工
机械的租赁费，以及施工机械安装、拆卸和进出场费。
其他直接费包括施工过程中发生的材料二次搬运费、临时设施摊销费、生产工具用具
使用费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交费、场地清理费等。
间接成本是指企业各施工单位为组织和管理工程施工所发生的全部支出，包括施工单
位管理人员工资、奖金、职工福利费、行政管理用固定资产折旧费及修理费、物料消耗、
低值易耗品摊销、取暖费、水电费、办公费、差旅费、财产保险费、检验试验费、工程保
修费、劳动保护费、排污费及其他费用。
第五十一条 房地产开发企业开发产品成本包括土地征用及拆迁补偿费、前期工程
费、建筑安装工程费、基础设施建设费、公共配套设施费以及开发间接费用。
土地征用及拆迁补尝费包括土地征用费、耕地占用税、劳动力安置费及有关地上、地
下附着物拆迁补偿的净支出、安置动迁用房支出等。
前期工程费包括规划、设计、项目可行性研究、水文、地质、勘察、测绘、“三通一
平”等支出。
建筑安装工程费包括企业以出包方式支付给承包单位的建筑安装工程费和以自营方式
发生的建筑安装工程费。
基础设施费包括开发小区内道路、供水、供电、供气、排污、排洪、通讯、照明、环
卫、绿化等工程发生的支出。
公共配套设施费包括不能有偿转让的开发小区内公共配套设施发生的支出。
开发间接费用是指企业所属直接组织、管理开发项目发生的费用，包括工资、职工福
利费、折旧费、修理费、办公费、水电费、劳动保护费、周转房摊销等。
第五十二条 企业内部独立核算的工业生产、运输、物资供销、服务等单位生产、
经营成本的划分，比照有关行业财务制度的规定办理。
第五十三条 企业发生的销售费用、管理费用和财务费用，计入当期损益。
第五十四条 销售费用是指企业在销售产品或者提供劳务等过程中发生的各项费用
，以及专设销售机构的各项费用。包括应由企业负担的运输费、装卸费、包装费、保险费
、维修费、展览费、差旅费、广告费、代销手续费、销售服务费，以及专设销售机构的人
员工资、奖金、福利费、折旧费、修理费、物料消耗以及其他经费。
房地产开发企业销售费用还包括开发产品销售之前改装修复费、看护费、采暖费等。
第五十五条 管理费用是指企业行政管理部门为管理和组织经营活动而发生的各项
费用，包括公司经费、工会经费、职工教育经费、劳动保险费、待业保险费、董事会费、
咨询费、审计费、诉讼费、排污费、绿化费、税金、土地使用费、土地损失补偿费、技术
转让费、技术开发费、无形资产摊销、开办费摊销、业务招待费、坏帐损失，存货盘亏、
毁损和报废（减盘盈）损失，以及其他管理费用。
公司经费包括公司总部管理人员工资、奖金、职工福利费、差旅费、办公费、折旧费
、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销以及其他公司经费。
差旅费标准由企业参照当地政府规定的标准，结合企业的具体情况自行确定，并报主
管财政机关备案。
工会经费是指按职工工资总额2％计提拨交给工会的经费。
职工教育经费是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平而支付的费用，按照职工
工资总额的1．5％计提。
劳动保险费是指企业支付离退休职工的退休金（包括提取的离退休统筹基金）、价格
补贴、医药费（包括企业支付离退休人员参加医疗保险的费用）、易地安家补助费、职工
退职金、6个月以上病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干
部的各项经费。
待业保险费是指企业按照国家规定交纳的待业保险基金。
董事会费是指企业最高权力机构（如董事会）及其成员为执行职能而发生的各项费用
，包括差旅费、会议费等。
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