委托经营的出现源于一个基本的前提，即所有者无法或不必要亲自管理经营事务，因此选择将经营权交给他人，即经营者。这种情况常见于国有企业或集体所有企业，由于所有者通常是作为一个群体存在，他们为了达成经营目标，必须将自己的企业经营权让渡给受托的经营者。
生产社会化的进程促使生产资料也走向社会化，公有制成为历史发展的必然趋势。在这种环境下，委托经营的需求尤为显著。在这种形式下，委托方通常是能代表群体意愿的组织或代表，他们代表了所有者集体的利益。而受托方则直接来源于这个群体，他们负责具体运营和管理。
委托经营的实施，不仅依赖于所有者与经营者之间的信任，还要求有明确的委托合同和责任划分，以确保双方权益的保障和经营目标的顺利实现。这种经营模式在现代社会中，尤其是公有制经济体系中，扮演着重要角色，促进了资源的有效配置和经济的发展。
委托经营是指受托人接受委托人的委托，按照预先规定的合同，对委托对象进行经营管理的行为。从法律上看，委托经营是信托范畴的延伸和发展。但在具体内涵上又有区别。信托的内涵是资产的委托管理，是以受托人的名义代为管理或处理财产；而委托经营的内涵是企业的委托经营，主要以企业产权及其经营权为对象，对陷入经营困境或发生产权关系重大变动的企业委托专门的托管机构经营管理，目的是改善企业的经营管理，提高企业的赢利能力。