咸阳是陕西省的亲儿子。但为什么是亲儿子，大多停留在西安“计划单列”上。
这是不全面的。陕西省拿咸阳当桥头堡来对抗西安，这是有长远的历史轨迹在的。
北洋时期，历经了废省置道的闹剧以后，省县两级政府是国家的主要政治结构。但因为废省置道的影响，中央还是想竭尽全力遏制地方势力，因此后来“道”这一行政级别还是缩水保留了，改叫行政督察区，同时增加了“市”这个中间体。关中道裁撤以后改为陕西省第十行政督察区，而西安当仁不让地成为最早的“市”之一。
1928年，长安县连同长安城内以及四关割出，成立省辖西安市，需要注意的是，这个省辖市和其他县只有高下之分，没有从属之责，实际上就是一个大号的县。但与此同时，戏肉来了，到此为止一直被长安县咸宁市（当时已合并）遮蔽光芒，始终站于岸的咸阳终于站了出来：陕西省第十行政督察区，其行署政府并没有继承关中道设立在长安城里的道署，而是去了咸，阳，县。
于是乎，当时的陕西和西安，其省政府在西安市，而“市政府”（第十区署）则在咸阳市，也即，省会城市的市政府不在省会（有点绕）。当然，咸阳市当时是水运枢纽，经济地位远非如今可比。
1930年前后，中国发生巨变，冯玉祥败，阎锡山缩，蒋介石疲，张少帅进。紧接着就是日寇入侵。一二八之后，南京危急，民国政府面临迁都抉择，很快决定西行。因为铁路问题，首先迁入洛阳，并迅速定洛阳为行都，西安为陪都，同时组建西京筹备机构。
但实际上，冯玉祥之后，杨虎城入主西安，走的还是笼络当地地头蛇的路子，常公对西安的掌控几乎等于没有掌控。再加上我D的渗透，中央军不断挤压，当时的西安政治环境乱成一锅粥，根本不具备成为战时首都的条件。于是，历史结局大家都知道，民国迁到了重庆。
再回过头来说咸阳。
省区之争在当时的政治环境下毫无悬念地产生了。第十区说到底是省府的延续，之所以外放咸阳，实际上是地方势力对抗中央的盘外招数。而虽然省府在西安，但中央从未放松过对西安的企图，尤其西安事变之后，常公反攻倒算，西安很快成为中央军稳固的基本盘之一。咸阳这招盘外棋，渐渐真地成了地方势力的根据地。
这一通乱事之后，就给后来的历史主角留下了足够的空间。在农村包围城市的路线指导下，西安，我们是不碰的，至于咸阳，嘿嘿嘿那就不好意思了。行政督察区的划分，将今天咸阳的北五县以及西边的几个县比如武功等，划出了第十区，而这一片，恰恰是陕甘宁边区关中分区的重点活动区域。
于是，西安和咸阳之间，渐渐从省道之争，变成央地之争，又夹杂了越来越浓郁的国共之争。1948年的时候，西安仍然牢牢掌握在常公手里，国共之争成为主要矛盾，第十区署迁入兴平，成为剿匪前线。
1949年，关中全面解放，陕甘宁边区迁入西安，但同时，咸阳分区正式挂牌成立。你想想，咸阳这一片群众基础多牢靠啊，分明是新政府在关中的基本盘，怎么拔高都不为过。但西安太重要了，因此西安市为边区直辖，咸阳分区下辖咸阳长安兴平武功鄠邑区周至，可以看出来，和今天西安市的主要行政区域是高度吻合的。而今咸阳市的大部分下辖区县，则为当时的三原分区和邠县分区所辖。
到1950年，政权基本稳定，陕西迎来大调整，调整为9个专区以及一个长安直属县。三原分区邠县分区并入咸阳分区成立咸阳专区，西安为军委直辖市，由西北军政委员会管辖，同时她还是省府驻地，西北局驻地。而包裹西安市的长安县呢，则为省府统管。这是当时特殊的历史时期导致的制衡方案。
1953，西安升直，咸阳撤区改市，但这个改市，实际上是分化咸阳。一方面，把咸阳的白菜心地区打包设立了一个比县高一级的“高级县”省属（是不是很像北洋时期的西安省辖市），另一方面，将大量县属划出，有的省直属了（咸阳铜川鄠邑区，你没看错，这时候咸阳市和咸阳市并立），有的给了宝鸡和渭南。
这里插一句，这一套划分，基本成了今天大西安规划肢解咸阳的方案之一。此时，明眼人都可以看出来了，尽管省政府就在西安城里，但是，出了西安城才听你话。就好比今天河北省政府如果在北京市里的话……
至此，咸阳市正式成为陕西省的亲儿子。
之后，西安成为中国工业化进程的重要节点之一，大量国家资源涌向这里，西安成了新中国重要的工业城、科教城、国防基地。哪怕西安降格重回陕西省的怀抱，但是计划单列是没变的，陕西省政府在这里说话真的不响啊。而近在咫尺的咸阳，说没喝到汤肯定是不现实的，但肉真没见到几块。
随着经济发展，地方政府的话语权越来越大，掌握的资源越来越多。咸阳也得到了更多的来自省政府的资源倾斜。但这，依然是和西安不能比的。
复杂的历史带来复杂的关系，复杂的关系带来复杂的情感。在经济更加发展之后，西安的短板逐渐展露，其中最重要的一点就是工业用地不足。但这个脖子，被省府以咸阳为桥头堡，在相当长的历史进程里，掐得死死的。