理由：具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员，法律、法规授权的组织，行政机关委托的组织在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利、义务的单方行为。行政许可、行政处罚、行政强制、行政征用等行政执法行为，以及行政裁决、行政复议等行政司法行为都属于具体行政行为。补充：A是交通行政管理部门下发的规范性文件，是针对不特定主体制定的，对后发生法律效力并具有反复适用力且具有普遍约束力的行为规则的行为，属于抽象行政行为。B类似于高等学校颁发学历证书或给予学历证明，只是证明学生在该校学习并修完该学校规定的课程。该证书或证明本身并不会导致学生的权利义务产生，变更，丧失或消灭的法律后果。因此，教育局颁发《资格证书》的行为不是具体行政行为。C是合同，在这里是二个平等的民事主体之间的协议，受合同法约束，不属于行政行为。补充：D的行为属于行政征收。C不属于行政合同，行政合同中行政机关是有行政强制的，行政主体对行政合同的履行享有民事合同主体不享有的行政优益权。追问：B是否属于行政许可？回答：B不属于行政许可。行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 行政许可的特征主要有以下几个方面： 1．行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。 2．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。 3．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。 4．行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。 5．行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。C不是行政行为，属于民事行为D不是具体行政行为C不属于行政行为，不是农牧局依职权行使具体行政权的行为。他只是以民事主体的身份与公民签订的民事合同。不属于具体行政行为。A是针对不特定对象的抽象行政行为C是民事合同D是针对前征税行政行为的，没有单独的行政行为内容。
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