由于全国对开锁不备案处罚的规定不一，现以济南市开锁业治安管理规定为例。
根据关于印发《济南市开锁业治安管理规定》的通知第二十条规定公安机关对不按规定进行登记备案（变更），不执行受理开锁登记、查验规定，私自雇用无职业资格证书人员从事锁具开启，不报告可疑情况，从事违法活动的，依照法律、法规规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条规定公安机关对在登记备案审查及日常治安管理工作中，发现开锁企业违法经营的，应及时通报同级工商行政管理部门依法予以处罚。
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开锁的要在公安局有备案：
由于开锁服务涉及公民财产安全，属于特殊行业，设立开锁业务的企业在完成工商注册后必须到公安机关备案。但现在尚无全国统一的法规制度，不过有些地方已出台法规。 试想如果随便任何人都可以找开锁公司开别人家的锁，那是不是人人自危。
开锁的公司如果不备案的后果：
如果经营者从事开锁行为，是进行违法犯罪活动，公安机关才可以依据该法规定对经营者处罚。需要指出的是，一些地方公安机关，以地方规章的形式，要求下级公安机关以治安管理处罚是错误的，开锁业不是特行，不能依据特行进行管理。
开锁企业应遵守以下规定：
（一）不得雇用未获得职业资格证书的人员从事开锁业务；
（二）建立开锁工具集中保管制度，不得向备案开锁企业以外的企业和个人出售、出租开锁工具，不得私自传授开锁技术；
（三）及时向公安机关报告开锁从业人员的可疑情况；
（四）教育、监督开锁从业人员不得泄漏委托开锁人的身份信息和财产信息。
参考资料来源：济南政府网-关于印发《济南市开锁业治安管理规定》的通知
不违法。开锁与换锁，面对的环境与法律问题，完全不同。因此，开锁需要备案，且只能由公安备案登记的服务机构才能从事这项工作。
1、开锁，锁匠对“房屋被打开”的事实，需要承担相应的法律责任，而现实中，要求开锁者也可能无法提供相应的证明材料，因此必须进行备案登记；
2、上门换锁，此时要求换锁者的身份是明确的，锁匠对“房屋被打开”的事实，无需承担任何法律责任，换锁也只是一项工作而已。
3、《治安管理处罚法》没有对开锁业进行具体管理和处罚的条款规定。如果经营者从事开锁行为，是进行违法犯罪活动，公安机关才可以依据该法规定对经营者罚。
需要指出的是，一些地方公安机关，以地方规章的形式，要求下级公安机关以治安管理处罚是错误的，开锁业不是特行，不能依据特行进行管理。
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上门换锁所需要的证件
1、工商营业执照正本、副本原件及复印件。
2、法定代表人简历、无故意违法犯罪记录证明、身份证原件、复印件及近期二寸免冠照片（含电子版）。
3、从业人员的身份证原件和复印件及近期二寸免冠照片（含电子版）、无故意违法犯罪记录证明、人力资源和社会保障部门颁发的锁具修理职业资格证书原件和复印件。
4、经营场所的所有权（使用权）证明和所在地地理位置示意图。
5、《开锁企业和个体工商户登记备案表》。
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1、开锁，要求开锁者的身份并不明确，锁匠对“房屋被打开”的事实，需要承担相应的法律责任，而现实中，要求开锁者也可能无法提供相应的证明材料，因此必须进行备案登记；
2、上门换锁，此时要求换锁者的身份是明确的，锁匠对“房屋被打开”的事实，无需承担任何法律责任，换锁也只是一项工作而已。
3、《治安管理处罚法》没有对开锁业进行具体管理和处罚的条款规定。如果经营者从事开锁行为，是进行违法犯罪活动，公安机关才可以依据该法规定对经营者罚。
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随着锁具的广泛使用，换锁已经和人们的居家生活、工作息息相关。很多人多曾经有过换锁的经历。换锁需要注意的的事项：
1、简单的锁具，大多数人可以自己换上去。但锁的类型或型号要大体一致。购买新锁时一定要弄清旧锁的特征、品牌或型号。
2、有些复杂的锁具，一定要有相关的专业知识才能换锁。
昆明换锁为了提高防盗能力换锁。在使用功能不改变的情况下，为了到达防盗效果换上更高防盗级别的锁具。简单的锁具，昆明换锁对于大多数人可以自己换上去。但锁的类型或型号要大体一致。购买新锁时一定要弄清旧锁的特征、品牌或型号。
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1、开锁，要求开锁者的身份并不明确，锁匠对“房屋被打开”的事实，需要承担相应的法律责任，而现实中，要求开锁者也可能无法提供相应的证明材料，因此必须进行备案登记；
2、上门换锁，此时要求换锁者的身份是明确的，锁匠对“房屋被打开”的事实，无需承担任何法律责任，换锁也只是一项工作而已。
换锁一般情况不涉及开锁，往往是门锁已经打开的情况下，进行换锁作业。有的可能是锁老化，需要换锁；有的可能是将机械锁更换为智能锁，还有的是房子装修以后，进行更换防盗门锁。