“把权力关进制度的笼子里”据说来自美国前总统乔治·布什，他在一次演讲中说，“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话”。 分析这段话需要明白四个问题：一、谁批准设计这个笼子？二、谁来设计这个笼子？三、谁来把权力关进这个笼子？四、谁来把守这个笼子？ 首先，谁批准设计这个笼子？答案非常简单：选民。任何一个有选举权的美国人都知道，他们选出来的人要关进笼子里，笼子里关不住的人，不能选他当总统。任何一个想当总统的美国人都知道，当上这个总统，就进了一个笼子，不能越笼子半步，否则将遇到麻烦，如同把总统当得挺好的帅哥克林顿，在办公室把自己的小弟弟弄出了小笼子，和一个小女子稍有不轨，马上被独立大法官查了个臭名远扬。还有历史上几个美国总统都遭到弹赅，也是这个道理。进了这个笼子，只能干在笼子里的事，手伸出笼子一点儿都不行。 第二，谁来设计这个笼子？首先是美国独立的司法体系。法律面前人人平等在美国是没有例外的，其次是美国议会等相应的机构，他们有权力规定进了笼子的美国总统都在哪个地方可以透透气，这些透气的地方是议会等相应机构经过缜密研究做出的法律规定。这个设计，也要得到选民的许可，否则，议会也可能被解散。 第三，谁来把权力关进这个笼子。有了前边两条，我们就明白，是选民把权力关进了笼子。当选的总统事先完全明白他当上总统就是进了笼子，他是甘心情愿来到笼子里的。而且他知道，把他关进笼子的是选民，他没有可能求谁就能从笼子里头出来，没有可能救谁就可以跑到笼子外边去。只有选民，才能决定他何事出笼子。 第四，谁来看守这个笼子？只有与权力对立的人才能把守笼子。在美国，把守这个笼子的，首先是议会。总统和议会是互相制约的关系，总统想干的事，议会通不过，总统干不了。其次是与总统势均力敌的反对党。反对党合法的拿着大棒子，围着笼子巡逻，看到总统稍稍向笼子外伸了一下手，一顿大棒子就给揍回去。再加上司法独立的法律制约，把权力关在笼子里，在美国是有可能的。 决定设立笼子、设计笼子、关进笼子、把守笼子，他们之间必须是相互制衡的关系。否则，有没有笼子，意思不大。 如果是老大决定做个笼子，由老二设计，老三来把守，决定什么时候关老四老五老六老七老八。美国选民是不大关心这个笼子的。
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