国企改革将给能源行业带来怎样的影响

Question

如题所述

Answer 1

过去30多年来，国企改革大体经历了转换机制、抓大放小、主辅分离、兼并重组、政策性破产，以及政企分开、政资分开、建立现代企业制度等改革。通过改革，国企在国民经济中的支柱性作用得到发挥，但发展不可持续的隐患也越来越凸显。
这主要体现在三个方面：一是管理体制存在问题，公司法人治理效率不高；二是企业一股独大、机制不活、效率低下；三是国企布局依然分散，众多行业陷于产能严重过剩困境，短期内增产不增收、增收不增利的格局难改。这三个方面的问题，涉及复杂，比较敏感。是这一轮国企改革的重点，却也是这一轮国企改革的难点。
能源企业中，国企、国有资本占绝对比重。能源企业因此与所有国企面对大体相同的影响，即大环境将随着改革的推进发生较大变化。
其一，新一轮国企改革，强调以市场化为方向，政企分开、分类改革，市场化机制将进一步完善，这不仅利好实体经济搞活，也对证券市场的稳定和良性发展将起到促进作用，在经济面临下滑风险的背景下，国企改革会浪潮涌动，改革红利成为社会和企业的共同期待。
其二，作为这一轮改革的重头戏，国有资产监管机构从管企业为主向管资本为主转变，国有资产管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三个层级，这将划清国企与政府的边界，提供国有资本效率提高的体制环境。
其三，强调优化国有资本布局结构，投资经营公司将主导央企重组，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，预计未来几年将涌现并购重组浪潮，这给企业带来做强的压力、动力和机会。
其四，国资监管转到以管资本为主，这体现了国家在国有资产经营目标上的重大转变，有利于消除对国企自主权的制约，但也极可能将国有资本股东回报纳入国企业绩考核，同时提高国有资本收益上缴公共财政的比例。这对赢利能力较强的国企尤其是央企将形成压力。
国家确定，未来能源发展和改革的战略导向，主要内容是能源消费总量控制、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源、能源体制改革。据之分析，能源行业和能源企业将在改革过程面对与其他国企有所不同的影响。