一、《办法》制定的必要性
为弘扬拥军优属优良传统，提高广大退役军人的使命感、荣誉感、获得感，推进军人荣誉体系建设，加强退役军人服务管理，在公共服务领域为退役军人提供优先优待服务，营造全社会尊崇军人职业的浓厚氛围，让军人成为全社会尊崇的职业。
二、《办法》的起草依据
《办法》的起草主要依据国家和自治区印发的有关规定和文件。
(一)《军人抚恤优待条例》(中华人民共和国中央军事委员会令第602号);
(二)《宁夏军区政治工作局、自治区民政厅印发<关于做好军烈属、退伍老兵和现役军人军属优抚解困工作的实施意见>的通知》(宁军政发〔2018〕106号);
(三)《宁夏回族自治区人民政府专题会议纪要》(2018年8月1日第57期)。
三、《办法》的主要内容
(一)优待对象的范围。
银川市户籍的退出现役的军官和士兵；烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属。为体现对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和现役军人的优先优待，也将他们一并纳入到了优待范畴
(二)优待的形式。
向优待对象发放“双拥”卡，持“双拥”卡在银川市行政区域内的公共服务机构或场所享受优先优惠待遇。
(三)优待的内容。
优待对象持“双拥”卡享受以下优先优惠待遇：
1.免费乘坐公交车。
2.免费游览银川市行政区域内的旅游景区、公园、博物馆、纪念馆和开放的文物保护单位。
3.在银川市行政区域内的航空、铁路、长途客运、金融、政务服务中心(市民大厅)等公共服务机构和场所享受优先服务。
4.在银川市行政区域内公立医院及民营医疗机构优先挂号、优先就诊、优先治疗、优先取药、优先住院。
5.优待对象入住公办养老机构的，持“双拥”卡应当优先收养或入住。对符合条件的孤老退役军人，按照本人自愿原则安排入住敬老院等养老机构。
四、“双拥”卡的办理和使用
(一)“双拥”卡申领人需具有银川市辖区或灵武市、永宁县、贺兰县户籍。
(二)优待对象到退役军人和优抚对象信息采集点采集信息后，在其户籍所在地的街道(乡镇)申办、审验、补办“双拥”卡。优待对象已办理“敬老”公交卡的可转为“双拥”卡。
(三)“双拥”卡每两年审验一次，到期未经审验的，自动失效，不再享受优先或优惠待遇。
五、组织保障
(一)银川市、各县(市)区退役军人工作主管部门负责本行政区域内的退役军人优待工作。
(二)各县(市)区退役军人工作主管部门负责“双拥”卡发放、使用、审验的组织、协调和监督工作。
(三)市交通运输、卫生健康、行政审批、金融等工作主管部门协调相关部门在机场、火车站、长途客运站、医疗机构、政务服务中心(市民大厅)、银行服务网点开通优先服务窗口和通道。
市旅游工作主管部门负责与各旅游景区对接，每年年初公布退役军人免费游览的景区名单和其他优惠措施。
六、其他需要说明的事项
(一)烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属是指烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母、配偶、子女和未满18岁的兄弟姐妹。
(二)免费乘坐的公交车是指银川市公共交通有限公司及永宁、贺兰分公司和灵武市公交公司的常规公交线路和快速公交线路车辆。非一票制公交、旅游公交、定制公交及有其他规定的公交线路的车辆不在免费乘坐的范围。
法律依据：
《银川市公共服务机构优待退役军人办法(试行)》
第五条 优待对象持“双拥”卡享受以下优先优惠待遇：
（一）免费乘坐公交车。
（二）免费游览银川市行政区域内的旅游景区、公园、博物馆、纪念馆和开放的文物保护单位。
（三）在银川市行政区域内的航空、铁路、长途客运、金融、政务服务中心（市民大厅）等公共服务机构和场所享受优先服务。
（四）在银川市行政区域内公立医院及民营医疗机构优先挂号、优先就诊、优先治疗、优先取药、优先住院。
（五）优待对象入住公办养老机构的，持“双拥”卡应当优先收养或入住。对符合条件的孤老退役军人，按照本人自愿原则安排入住敬老院等养老机构。
航空、铁路、长途客运、金融、政务服务中心（市民大厅）、医疗机构应当在其服务场所设置优先服务窗口和优先通道，设立优先服务标识。
第六条 各县（市）区退役军人工作主管部门负责“双拥”卡发放、使用、审验的组织、协调和监督工作。
第七条 “双拥”卡的制作费用、公交车的运行和系统升级费用纳入市财政补贴。
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