具体行政行为是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。具有针对性，直接对行政相对人权利义务产生影响。 具体行政行为包含的要素有： 1、主体要素：具体行政行为是行政机关实施的行为。但是由法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织实施的行为，也可能是行政行为。 2、成立要素：具体行政行为是行使行政权力所为的单方行为。无需相对人同意，作出决定后即发生法律效力，相对人不服从的，可以强制执行或者申请人民法院强制执行。 3、对象要素：具体行政行为是对特定的公民、法人或者其他组织作出的。其中，“特定”是指某公民或某组织。 4、内容要素：具体行政行为是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为。