应该是写给招标人的。一个项目招标人是发起单位，代理公司是受到招标人的委托，代理项目整个招标的流程，是为招标人服务的，所以所有事项的确定依然是招标人。
当前很多电子投标的项目在投标函的位置直接给出抬头，其中的单位名称就是招标单位也就是招标人。
因此在纸质文件中投标函位置写招标人的名称是没问题的。
拓展资料 投标是一个
投标招标的专业术语，是指投标人应招标人的邀请，根据招标公告或投标邀请书所规定的条件，在规定的期限内，向招标人递盘的行为。大多数国家政府机构和公用事业单位通过招标购买设备、材料和日用品等。在进行资源勘探、开发矿藏或招商承建工程项目时，也常采用
招标方式。
投标的基本做法：投标人首先取得
招标文件，认真分析研究后(在现场实地考察)，编制投
标书。
投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的发盘或初步施组编写，内容必须十分明确，中标后与招标人签定合同所要包含的重要内容应全部列入，并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书内容作实质性修改。
为防止投标人在投标后撤标或在中标后拒不签订合同，招标人通常都要求投标人提供一定比例或金额的
投标保证金。招标人决定中标人后，未中标的投标人已缴纳的保证金即予退还。
招标人或
招标代理机构须在签订合同后两个工作日内向交易中心提交《退还中标人投标保证金的函》。交易中心在规定的五个工作日内办理退还手续。
投标书分为工程类投标书、采购类(采购类分为货物类及服务类)投标书。