6、怎样理解财政的本质和基本特征？

Question

如题所述

Answer 1

一、财政的本质
财政一词，是清末由日本引进的外来词。在西欧，Finance一词，源于拉丁文Finis，指结算支付期限。16世纪末，法国政治家布丹开始把Finances一词作为财政之义使用，认为“财政是国家的神经”。20世纪初，Finances一词由法国传入其它国家，专指国家及其它公共团体的理财。在英语国家中，Finance兼有财政、财务两种含义，为区分公共(国家)理财和公司(私人)理财，把国家财政称为PublicFinance，把公司财务称为BusinessFinance或FinanceOfCorporation。日本在明治维新后，由西欧引进Finances这一术语，他们取汉语中的“财”与“政”的含义，将Finances译为财政。我国使用“财政”一词尽管较晚，但却很早使用过相当于“财政”的若干术语，如“国用”、“国计”、“邦计”、“理财”、“计政”，“度支”等。其中“度支”一词较为接近财政的含义，和财政概念的内涵相差无几。
就财政一词的直接指向内容来看，它是国家的收入与支出活动，是一种活动。而财政的实质是指这一活动背后体现的社会经济关系，是一种以国家为主体在社会范围内集中性的分配关系。正确认识财政本质，必须明确以下几点：
1.财政是以国家为主体运用国家政治权力而进行的分配，就是说，在财政分配中，国家是作为政治权力的化身和社会代表的面貌出现的，它不同于凭借财产所有权所进行的分配。
2.财政分配的对象是一部分社会产品，主要是剩余产品(m)。因为社会产品的其余部分(C+V)是对生产中物化劳动和活劳动的补偿，是维持社会简单再生产所必不可少的条件。当生产力水平十分低下，劳动成果仅够勉强维持人类生存而没有任何剩余时，要进行财政分配是不可能的；随着生产的发展，劳动产品有了剩余，才为财政分配提供了经济上的可能；当剩余产品随着生产力的发展而日益丰富时，财政的存在和发展才获得稳固的基础。因此，满足国家和社会的整体需要，只能建立在剩余产品分配的基础上。
3.不同社会经济形态下，财政反映不同的国家分配关系。国家总是代表统治阶级利益的。由于统治阶级的利益所在，国家必然通过政治权力来确定剩余产品的征收和支用比例，使之有利于统治阶级的利益。所以，一切剥削阶级占统治地位的国家财政实质上是统治阶级对劳动人民的一种超经济的剥削关系，社会主义国家财政则体现了国家与社会各方根本利益一致的基础上的分配关系。
二、财政的基本特征
1、财政分配主体的国家性。
2、财政分配的对象是社会总产品，主要是剩余产品为重点的国家收入。分配内容包括财政收入、财政支出、财政管理三方面。
3、财政分配的强制性、非盈利性、无直接偿还性。强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。非盈利性，财政活动的目的是满足公共欲望，实现公共需要，而并非象私人经济那样以利润最大化为目标。国家进行财政收支和管理活动，主要是为了向社会提供公共物品，增加社会福祉，保障经济与社会的良性运行和协调发展，而不是为了赢利。无直接偿还性是和它的强制性相一致的。
4、平衡性。即收入与支出的对称性，收入和支出是财政运行过程中相互制约的两方面，收支是否对称或平衡构成财政运行的主要矛盾。

Answer 2

财政是一种国家或政府的经济行为。财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是国家或政府。从起源上考察，财政是伴随国家的产生而产生的。人类社会随着生产力的不断提高，出现私有财产，社会分裂为阶级才产生了国家。国家一旦产生，就必须从社会分配中占有一部分国民收入来维持国家机构的存在并保证实现其职能，于是才产生财政这种特殊的经济行为和经济现象。马克思、恩格斯对财政与国家的关系都有明确的论证：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税……随着文明时代的向前进展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票，借债，即发行公债”——<马克思恩格斯全集>第21卷，195页。“赋税是政府机器的经济基础”——<马克思恩格斯全集>第19卷，32页。被恩格斯誉为创建了财政学的亚当·斯密所著〈国民财富的性质和原因的研究〉一书，其中专门论述财政问题的第五篇冠之以“论君主或国家的收入”的标题，另一本被誉为具有里程碑意义的约翰·穆勒所著〈政治经济学原理〉 一书，其中专门论述财政问题的第五篇的标题是“政府的影响”。财政首先是作为经济范畴加以研究的，所以财政学是一门经济学科，是经济学的一个分支。但是，经济与政治本来就是不可分的，而财政这种经济行为或经济现象的一个重要特点，是它与政治的关系更为紧密，其主要原因就在于财政是一种国家（或政府）的经济行为，财政学则是一门名副其实的政治经济学。综观当今西方国家的财政学，也都是十分重视财政与国家或政府的关系，甚至将财政学等同于“政府经济学”或“公共部门经济学”，自20世纪60年代以来将政府经济活动视为与市场经济相对应的一个特殊的经济领域加强研究力度，特别是从政治角度研究政府经济活动的特殊规律性，从而协调政府与市场的关系，促进经济的稳定增长。财政是政府经济行为和财政是国家经济行为两种说法的含义是一致的，说财政是政府经济行为，并不意味着忽视财政法制化和立法监督。特别是在市场经济体制下，政府和企业、居民共同构成市场的经济实体，在分析政府与市场关系时，说财政是政府的经济行为，对表达财政的含义则更为明确。从人类发展史来看， 财政是伴随国家的产生而产生的，所以财政活动是一种历史悠久的经济现象。综观我国几千年留存下来的古籍，可以看到“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等一类用词，都是关于当今的财政即政府理财之道的记载，还有“治粟内史”、“大农令”、“大司农”一类用词，则是有关当今财政管理部门的记载。我国使用“财政”一词，如今虽已经习以为常了，但“财政”一词出现在中文词汇中至今却只有百年的历史。据考证，清朝光绪24年，即1898年，在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。“财政”一词的使用，是当时维新派在引进西洋文化思想指导下，间接从日本“进口”的，而日本则是来自英文public finance一词。孙中山先生在辛亥革命时期，宣传三民主义曾多次应用“财政”一词强调财政改革，民国政府成立时，主管国家收支的机构命名为财政部。美国政府相应机构的英文用词为"Department of Treasury"，本来的意思是金库或国库，在我国也译为财政部。财政是社会生产力发展到一定的历史阶段的产物。在国家产生以前，原始公社末期已经存在着从有限的剩余产品中分出一部分用于满足社会共同需要的经济现象。但这只是集体劳动成果由集体分配，属于经济分配，还没有财政分配。国家产生以后，在经济上占统治地位的阶级，为了维护国家的存在，依靠政治力量，强制占有和支配一部分社会产品，以保证国家机器的运行和社会的发展，从而便从一般经济分配中分离出独立的财政分配，于是产生了财政。由于社会生产方式及由此决定的国家类型不同，财政经历了奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政的历史演变。资本主义国家及其以前的财政是以生产资料私有制为基础的，是在经济上占统治地位的阶级凭借国家的政治权力对劳动人民进行的额外剥削，反映了剥削阶级对劳动人民的超经济剥削关系。社会主义国家财政是建立在生产资料公有制基础之上的，消灭了剥削制度，它是服务于人民根本利益的国家财政，体现了取之于民、用之于民的新型分配关系。但是，不同类型的国家财政，一般具有下列共性：即财政分配的国家主体性、无偿性、强制性和社会基金性。这些特性之间相互关联，使财政分配与其他经济分配相区别。