中国1994年税制改革，又称为“
分税制”改革。这是
中华人民共和国政府对中央和各省、自治区、直辖市之间的税收分配制度及税收结构进行的一次较大规模的改革。
概括来说,其主要内容为：
1、重整税收结构,取消一些不合理的税种（如产品税）,代之以较符合市场化改革的税种,例如征收增值税和规范
消费税.
2、重新划分中央税,地方税,中央地方共享税.使中央取得更大的财源.
3、为了保护个省市（特别是富有的省市）的既得利益,中央设计了一套
税收返还制度.
分税制是市场经济国家普遍实行的财税制度.是处理
中央政府与地方政府间分配关系的规范方 法.大致作法是：按税种划分收入；中央集中必要的财力实施宏观调控；中央和地方分设税务机构 ,分别征税；有一套科学、完整的中央对
地方收入转移支付制度.从我国目前的国情来看,在短期 内建立分税制财政体制的理想模式还缺乏
必要条件.只能循序渐近,逐步到位.分税制改革的基本 原则是,在划分事权的基础上,按税种划分中央和
地方财政收入；在中央适当集中财力的基础上,实行转移支付制度；中央和地方分设税务机构,预算分级管理.分税制改革的基本思路是：以19 93年为财政体制改革测算的基期年,保证各地方1993年既得财力.凡实行分税制后从地方净 上划到中央的收入一律按净上划中央收入的基数返还地方,称之为中央税收返还.考虑到地方支出 正常增长的需要,中央税收返还按一定比例逐步递增,上划中央收入增量的北％返还地方,另外7 0％的增量留归中央.分税制财政体制改革的具体内容主要包括以下四方面：
1．中央与地方事权 和支出的划分.中央和地方之间财力分配,要以财权与事权相统一为原则.中央财政支出包括：国 防、外交、武警．重点建设（包括中央直属企业技术改造和新产品试制费、地质勘探费）、中央财 政负担的支农支出和内外债还本付总,以及中央直属
行政事业单位的各项事业费支出.地方财政主 要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出.具体包括、地方统筹的 基本建设投资、地方企业的技术改造和新产品试制费、支农支出、城市维护和建设费,以及地方各 项事业费支出.
2．中央与地方财政收入的划分.根据中央和地方的事权,按照税种划分中央与地 方的收入.将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主 要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税,并充实地方税税种,增加地方 税收入,具体划分如下：中央固定收入包括：关税、海关代征消费税和增值税,中央
企业所得税,非银行金融企业所得税,铁道、银行总行、保险总公司等部门集中交纳的收,人（包括营业税、所 得税、利润和城市维护建设税）,中央企业上交利润等.外贸企业出口退税,除现在地方已经负担 的20％部分外,以后发生的出口退税全部由中央财政负担.地方固定收入包括：营业税（不含银 行总行、铁道、保险总公司的营业税）,地方企业所得税,地方企业上交利润,
个人所得税,城镇 土地使用税,固定资产投资方向调节税,城市维护建设税（不含银行总行、铁道、保险总公司集中 交纳的部分）．房产税,
车船使用税,印花税,屠宰税,农牧业税、耕地占用税,契税,遗产税和 赠予税,房地产增值税,国有土地有偿使用收入等.中央财政与地方财政共享收入包括：增值税、 资源税、证券交易税.增值税中央分享75％,地方分享25％.资源税按不同的资源品种划分陆 地资源税作为地方收入,海洋石油资源税作为中央收入.证券交易税,中央和地方各分享50％.通过以上改革,中央与地方直接组织财政收入的格局将发生较大变化.按体制测算,中央财政直接 组织的收入将占到全国财政收入的60％左右,中央财政支出约占40％左右,还有20％的收入 通过建立规范化、科学化的转移支付制度向地方转移.
3．中央对地方税收返还的确定.中央财政 对地方税收返还数额以1993年为基期年核定.按照1993年地方实际收入以及税制改革和中 央地方收入划分情况,核定1993年中央从地方净上划的收入数额,即消费税＋75％的增值税 一中央下划收入（指原体制中归中央、实行新体制后划给地方的收入）,并以此作为中央对地方税 收返还基数.从1994年开始,税收返还数额在1993年基数上逐年递增,递增率按全国增值 税和消费税
增长率的1：0.3系数确定,即全国增值税和消费税每增长1％,中央财政对地方的 税收返还增长0．3％.
4．原包干体制有关事项的处理.实行分税制以后,原体制分配格局暂时 不变,过渡一段时间后,再逐步规范化.原体制中央对地方的补助继续按规定补助.原体制地方上 解仍按不同体制类型执行.实行递增上解的地区,按原规定继续递增上解；实行定额上解的地区,按原确定的上解额,继续定额上解；实行总额分成地区和原分税制试点地区,暂按递增上解办法,即：按1993年实际上解数和核定递增率,每年递增上解.