nafta对拉丁美洲的影响

Question

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Answer 1

2004年9月9日，拉丁美洲研究所国别室举行了题为“NAFTA十周年回顾”研讨会，本所及所外近60位专家和学者参加了此次讨论会。会议围绕NAFTA成立以来的发展历程、NAFTA对美国、加拿大和墨西哥的影响、NAFTA对墨西哥农业的影响等专题展开较为深入的探讨和交流。

与会专家首先听取了中国社会科学院世界政治与经济研究所副所长李向阳研究员所做的题为“全球区域经济合作的发展趋势与我国对策”的报告。李向阳研究员首先对90年代区域经济合作（Regional Trade Agreement简称RTA）的发展情况、RTA的类型分布、RTA在全球经济中的地位以及区域化是否会导致多边贸易体制的停滞等问题做了简要的介绍。并提出，90年代至今的这段时期是全球RTA第二次发展的高速期；RTA在欧洲发展最为显著，亚太地区实施的很少，拟议中的RTA则较多；RTA成为全球贸易的主导部分以及区域化、多边化同等重要等观点。其次，李向阳研究员认为全球RTA已从数量型扩张转向质量提高。其原因在于（1）新一代的RTA涵盖的范围更宽，已从传统的货物贸易发展成为投资、服务甚至人权等方面的全面合作；（2）欧盟的东扩和美洲自由贸易区的发展大大减少了RTA的数量；（3）多变主义进程的加快，美欧扩张竞争促使了大区域经济共同体的形成。此外，在谈到RTA的效益问题时，李向阳研究院认为RTA正在从静态经济收益（改善贸易条件、增加贸易量、贸易创造和贸易转移等）转向动态经济收益（区域内公共产品、化解历史、外交和民族纠纷、扩大对国际经济规则的影响力、服务于民族国家的全球战略等）。在谈到当今RTA合作方式问题时，李向阳研究员认为，全球区域经济合作已经从80年代的南南合作转变成为90年代以来的南北型合作的主流。另外，他还认为南南型合作使得成员国之间差距拉大，而南北型的合作相反能缩小成员国之间的差异。在谈到中国应对全球区域经济合作浪潮时，李向阳研究员指出：中国参与区域经济合作是必然选择，其原因在于（1）融入全球化进程中；（2）为经济发展创造周边环境；（3）成为地区性大国的必要条件；（4）扩大对国际经济规则制定的影响力；（5）国家统一的重要推动力。

随后，拉丁美洲研究所国别室谌园庭助理研究员做了题为“NAFTA对墨西哥经济的影响”的主题发言。该报告首先回顾了墨西哥加入NAFTA的出发点：（1）经济增长；（2）吸引外资；（3）提供更多的就业机会；（4）吸收先进技术和管理经验等等。从NAFTA对墨西哥经济的影响来看，较为显著方面是：（1）、刺激经济增长，加入NAFTA十年以来，墨西哥年均GDP增长率为2.9％；（2）、降低了通货膨胀；（3）、促进了外贸的增长；（4）使墨西哥吸收外资猛增。因此整体而言，NAFTA对墨西哥经济的影响利大于弊。

拉美所经济室杨志敏助理研究员在回顾墨西哥加入NAFTA十年历程时，首先综合介绍了国外对NAFTA的几种不同的观点。第一种观点是NAFTA对于美加墨三国的影响是正面积极的，这种观点主要以美国、加拿大和墨西哥三国政府发表的联合声明为代表。具体评价是：（1）NAFTA增进了三国之间的关系；（2）促进了三国之间的贸易和投资；（3）增强了环境保护意识；（4）提升了对基本劳工标准的尊重；（5）深化了推进自由贸易的意识。第二观点是NAFTA对墨西哥的影响是负面消极的。原因是（1）NAFTA造成墨西哥农业和农村危机；（2）吸引投资和出口并没有使边界地区经济受益；（3）环境问题不仅未得到解决反而日趋恶化。第三种评价是NAFTA对于墨西哥的影响可谓喜忧参半，这种观点主要是一些国际独立研究机构的结论。这种观点主要源于（1）NAFTA没有帮助墨西哥经济不断满足工作增长的需求；（2）NAFTA所带来的生产率的提高没有转换为工资的增加；（3）NAFTA没有成功阻止向美国的移民；（4）NAFTA在环境管制方面证明缺乏依据；（5）NAFTA并未使墨西哥农业向现代出口导向发展种获得预期的环境收益。

在谈到对NAFTA的再评价时，杨志敏运用“分阶段时间序列设计”，从国民生产总值、进出口、财政收入和支出、农业耕地面积和就业等12个经济因变量来分析NAFTA的十年历程。认为NAFTA对墨西哥的经济增长、失业下降、进出口增加、政府收支改善等经济指标的贡献显著；而在物价上涨、最低工资下降和外出移民增加方面影响较小。总体而言，NAFTA带给墨西哥经济社会的影响是积极意义大于消极意义。另外在谈到墨西哥加入NAFTA之后所实行的具体政策时，杨志敏认为墨西哥政府在农业、客户工业企业、移民、环境和结构性改革方面存在着较大的问题，这也是导致墨西哥经济增长停滞的重要原因。因此在评价NAFTA时，综合考虑墨西哥政府所采取的政策是做到恰如其分地评价NAFTA重要方面。

在评价NAFTA对墨西哥的影响时，农业问题一直是左右人们对NAFTA利弊判断的重要因素。在谈到NAFTA对墨西哥农业的影响时，拉美所经济室研究人员张勇作了《NAFTA对墨西哥农业的影响》的发言。他将NAFTA对墨西哥农业的影响总结为：（1）农业贸易总体呈增长态势，但不平衡特征明显；（2）在NAFTA框架下，墨西哥农业补贴政策实现调整，由价格补贴转为收入支持，但政策本身尚存缺陷；（3）农村形势和贫困程度更令人担忧。另外，张勇还具体分析了NAFTA对墨西哥玉米种植业的影响。最后，在总结墨西哥加入NAFTA十年历程时，张勇认为：（1）世界范围内的农民运动日益证明了，如果在农业政策的制定上无法获得民主参与的机会，他们将通过其他方式让世界听到他们的声音；（2）只有一个NAFTA远远不够。不仅仅要通过贸易政策的改革来争取有利的外部环境，而且要通过更好的教育提高劳动力竞争力，通过法律规范框架改善投资环境，通过提高基础设施和保持技术进步的即时更新来全面发展经济；（3）墨西哥加入NAFTA是一件好事，对墨西哥来说是一个很好的机遇，但是它本应该表现得更好。

商务部的卢后盾在总结NAFTA对墨西哥的影响时认为，1994年墨西哥加入NAFTA的主要目的是吸引外资、增加就业和促进经济发展这三个方面。从NAFTA实施十年的实效来看，这些初衷基本实现。而存在的贫富分化等社会问题不应该看成是NAFTA所带来的直接后果。总体而言，NAFTA对墨西哥的作用非常大，可以看成是南－北区域经济合作的成功范例，这种影响不仅表现在经济方面，同时也体现在政治、社会制度上。特别在自由贸易方面，墨西哥表现出较加入NAFTA前更为成熟，就墨西哥与中国的贸易来说，墨西哥对华反倾销已从拉美的第一位降至第四位，阿根廷反而成为拉美国家对华反倾销最多的国家。

在谈到今后对NAFTA的研究方向时，拉美所苏振兴研究员建议应该拓宽研究范围。具体到NAFTA对墨西哥的影响，应该细化到墨西哥政府所实施的政策层面，例如：墨西哥加入NAFTA之后怎样降低了通货膨胀？实施了怎样的财政政策？等等。另外，还应该从宏观角度解析NAFTA对墨西哥产业结构调整的影响，以及墨西哥政府如何应对冲击，如何调整产业结构等等。其次还应该注意墨西哥加入NAFTA前后的国际形象之间的比较，提高国际影响是墨西哥加入NAFTA的动机之一，但实际效果却是其国际威性受到很大损失，主要体现在墨古关系和拉美（特别是南美）对其的排斥上。因此墨西哥政府的心态及其欲得利益也是很值得研究的专题。

Answer 2

　　NAFTA 即北美自由贸易协定，由美加墨三方于92年签订、94年元旦起生效和实施。

　　内容:
　　①关税相互减免；
　　②取消进口限制；
　　③坚持产地规定；
　　④政府采购协定；
　　⑤鼓励投资；
　　⑥扩大相互金融服务；
　　⑦发展相互自由运输；
　　⑧鼓励保护知识产权；
　　⑨协商争端解决机制等。在1994年，国会赞同NAFTA，并且，美国前总统比尔·克林顿将其写入法律。今天，这3个NAFTA成员国已经有417million共同人口和超过$11trillion的国内生产总值。

　　NAFTA的建立
　　北美自由贸易协议是美国、加拿大及墨西哥在1992年8月12日签署了关于三国间全面贸易的协议。与欧盟性质不一样，北美自由贸易协议不是凌驾于国家政府和国家法律上的一项协议。北美自由贸易协议于1994年1月1日正式生效。并同时宣告北美自由贸易区(North America Free Trade Area ，NAFTA)正式成立。北美自由贸易区拥有3.6亿人口，国民生产总值约6.45万亿美元，年贸易总额1.37亿美元，其经济实力和市场规模都超过欧洲联盟，成为当时世界上最大的区域经济一体化组织。 从20世纪80年代初起，欧洲经济一体化的进程加快，日本对美、加市场北美自由贸易协议签署的最初仪式也采取了咄咄逼人的进攻策略，美、加两国在国际的经济地位和竞争优势相对减弱，这使双方都意识到进一步加强双边经济贸易关系的必要性。1980年，里根在竞选美国总统时就提出一个包括美国、加拿大、墨西哥及加勒比海诸国在内的“北美共同市场”的设想。加拿大1983年也提出了关于建立美加自由贸易区的设想。1985年，美、加两国开始进行有关签署双边自由贸易协定的谈判。1988年6月2日，美加自由贸易协定正式签署，1989年1月1日，该协定正式生效。北美自由贸易协议是在1989年美加自由贸易协定基础上的衍生。 北美自由贸易协议，是一项国际协议，与条约非常的类似。 在美国法律中，它被作为国会-行政协定。 北美自由贸易协定第一条有明确规定，墨西哥、加拿大、美国根据关税和贸易总协定的基本原则，正式建立一个自由贸易区。其成立宗旨是：取消贸易障碍，创造公平竞争的条件，增加投资机会，对知识产权提供适当的保护，建立执行协定和解决争端的有效程序，以及促进三边的、地区的以及多边的合作。三个会员国彼此必须遵守协定规定的原则和规则，如国民待遇、最惠国待遇、及程序上的透明化等来实现其宗旨，藉以消除贸易障碍。 在权利方面，自由贸易区内的国家，货物可以互相流通并减免关税，但对贸易区以外的国家，则仍然维持原关税及障碍。 有关北美自由贸易区成立后对美国、加拿大、墨西哥经济贸易的影响，依据美国对外贸易统计资料显示：北美自由贸易区自1994年成立后，不但成为全球最大自由贸易区，至2000年，美国与墨西哥两国进口贸易总额每年均呈显著的成长，惟美国输往加拿大的成长，在四年前呈大幅增加，自1998年开始呈递减的趋势，美国、墨西哥之间因北美自由贸易区使得墨西哥出口至美国受惠最大。

　　NAFTA对农业的影响

　　从NAFTA最初的协商开始，农业就一直是具有争议的议题，在WTO架构下所签署的任何自由贸易协定都引发类似的问题。农业是唯一未经三方共同磋商签订的部分，而是经由双边磋商共签署了三个分别的协定。加拿大与美国的协定包含了农业产品的限制及关税配额，主要是糖、乳制品、家禽类；墨西哥与美国的协定则准许分阶段实施的贸易自由化。 美墨农业协定的整体效应是具有争议的，墨西哥并未具备竞争化所需的基础建设投资，诸如完整的铁、公路运输系统，这使得该国的贫穷民众陷于更困难的环境之中。不过，有认为造成农村贫穷的原因不能归咎于NAFTA，事实上，墨西哥的农业出口从1994到2001年间每年平均增加了9点4个百分点，相对于此，进口仅增加了百分之6点9。 墨西哥的玉米产量在NATFA实施之后虽然有所增加，但是，该国内部对于玉米需求程度超出了可以供应的范围，使得进口变得迫切，远超过墨西哥最初所协商的农业配额。Zahniser与Coyle指出，墨西哥的玉米价格，受到国际价格的影响，呈现戏剧化的降低，然而，由于前总统Vicente Fox的补贴政策，弥补实质所得的损失，使得玉米的产量自2000年以来仍然维持稳定的局面。 一个刊载于美国农业经济学期刊的研究指出，NAFTA使得美国对于加拿大、墨西哥的农业出口增加，即使大部分的增加是发生在批准的十年之后，这项研究的重点是在于逐渐实施协定的效应。
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　　争议

　　美国于西元2000年时对于美国玉米农民的补贴达到101亿美元，多达墨西哥政府当年农业预算的10倍。 不过，也有研究认为NAFTA并非造成玉米农穷困的原因，指出这种情形早在签订NAFTA的十年前就已存在，反而玉米的产量于于1994年NAFTA生效后有所增加，并且，美国补贴政策是否对墨西哥玉米价格造成可得计算的影响也不明确，尽管多数认为美国取消农业补贴政策是有利于墨西哥农民。本回答被提问者和网友采纳