非传统安全指的是人类社会过去没有遇到或很少见过的安全威胁；具体说，是指近些年逐渐突出的、发生在战场之外的安全威胁。是相对传统安全威胁因素而言的，指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒排法移民、海盗、洗钱等。
非传统安全问题有以下主要特点：一是跨国性。非传统安全问题从产生到解决都具有明显的跨国性特征，不仅是某个国家存在的个别问题，而且是关系到其他国家或整个人类利益的问题；不仅是对某个国家构成安全威胁，而且可能对别国的国家安全不同程度地造成危害。二是不确定性。非传统安全威胁不一定来自某个主权国家，往往由非国家行为体如个人、组织或集团等所为。三是转化性。非传统安全与传统安全之间没有绝对的界限，如果非传统安全问题矛盾激化，有可能转化为依靠传统安全的军事手段来解决，甚至演化为武装冲突或局部战争。四是动态性。非传统安全因素是不断变化的，例如，随着医疗技术的发展，某些流行性疾病可能不再被视为国家发展的威胁；而随着恐怖主义的不断升级，反恐成为维护国家安全的重要组成部分。五是主权性。国家是非传统安全的主体，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主决定权。六是协作性。应对非传统安全问题加强国际合作，旨在将威胁减少到最低限度。
非传统安全问题是由所谓"低级政治"因素引发的社会与自然、社会与人以及人与人之间关系上的一般性问题.它的出现使国际关系主旋律发生了变化,对其基本理论提出了挑战.诸如:提出树立互信、互利、平等和协作的新安全观问题;国家利益和全人类共同利益的双重价值标准问题;社会主义与资本主义国家间的新型关系和近期斗争新目标问题;用真正独立自主的和平外交方针取代具有统一战线特征的国际斗争方式的问题;摒弃冷战思维,以维护世界和平,促进共同发展为国家的外交宗旨问题等等.加强此类问题的研究,对于形成国家科学的安全战略具有十分重要的意义.
在新形势下，如何推进国际安全合作，建立更加公正的国际秩序，是国际社会和各国面临的一个紧迫问题。非传统安全问题给国际安全合作带来许多新的因素，需要国际社会对当前国际安全中的许多问题重新认识，树立新理念，寻找新方法，解决新问题。
就安全观念而言，非传统安全与传统安全都属于综合安全范畴，是综合安全概念的两个基本方面。相对于传统安全来说，非传统安全的内涵和影响更为多样和复杂。过去，非传统安全问题在人们的安全观念中常被置于次要地位，没有受到足够的重视。
非传统安全问题给各国和国际社会提出的挑战使国际安全合作面临许多新问题。直至 不久前，国际安全合作一直以应对和解决传统安全威胁为主。这种安全合作在应对非传统安全问题时，其安全理念、合作形式与具体措施都有许多不适应，至少需要在四个主要方面进行调整和更新。
(一)国际社会需要树立新的安全观念，更加注重共同安全。迄今为止，许多国际安全合作一直处在一些旧安全观的影响甚至支配下。在国际安全的新形势下，旧安全观在应对威胁与挑战方面存在的局限性越来越突出。旧安全观一般只注重国与国之间的传统安全问题，因此往往以国家为单位来划分敌友界限，合作成员国相互间常以结盟等方式搞集体防卫或集团安全，注重以威慑、遏制等手段来制约潜在对手。这种安全观习惯于从“零和”游戏出发来考虑国与国之间的安全问题，经常以牺牲他国的安全利益来实现部分国家自身的安全，具有很强的排他性。这种安全观与合作方式显然不能适应当前国际安全领域出现的许多新问题和新挑战，尤其是难以适应非传统安全威胁的特点。非传统安全威胁的超国家、超地区特征要求重新认识国际安全合作。由于非传统安全领域出现的许多威胁都不是仅针对个别国家的，而是大多数国家共同面临的问题，因而非传统安全威胁使各国在安全问题上的共同利益增多了而不是减少了，为在国家之间培育共同安全意识提供了客观基础。因此，国际安全合作要加强应对非传统安全威胁，一个重要前提是应在安全观念上淡化排他性的安全合作，强化共同安全，通过加强国家间的对话与协作，建立防范和解决传统与非传统安全威胁的国际安全新体系。
(二)国际社会必须从共同安全出发，切实推进和发展合作安全。许多非传统安全问题是对全人类的挑战。应对这样的威胁，没有国际社会的通力合作是不行的。即使是最强大的国家也无法单靠自身的力量应对这类问题。正是因为意识到这一点，九一一事件后 ，美国的对外战略调整虽仍带有一些单边主义色彩，但布什政府同样也认识到加强同其 他国家合作的必要性。这为美国同俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦等许多大中小国家改善关系提供了契机，使大国关系进入良性发展阶段成为可能。有关国家应注意保持和维 护国家之间的这种合作势头，逐步使其机制化、规范化，加强合作的效力，以便更好地应对各国共同面对的各类安全问题。
(三)处理当前国际安全中的许多问题，特别是非传统安全问题，应特别注意标本兼治的原则。大多数非传统安全问题如国际恐怖主义、跨国犯罪、生态问题、高危传染性疾病等，根源极其复杂，靠任何一种单一措施(如军事手段)都不能有效地解决，而必须依靠多种措施的相互配合，才能实现有效治理。例如，在反恐问题上，国际合作的实际效 果至少取决于三类措施的相互配合：
一是打击措施，即以强制手段摧毁目标明确的恐怖主义组织和网络。军事手段在这方面可能会起某种主要作用，但也常常离不开司法、安全、情报、金融等部门的通力协作。
二是防范措施，即对仍处于隐蔽状态的恐怖主义组织的活动加以预防和限制。在此，军事手段不起主要作用，更重要的是国际和各国内部依据实际情况，在司法、社会治安、情报和金融等领域采取综合防范措施。
非传统安全指的是：
三是治理措施，即从源头上对国际恐怖主义的滋生因素逐步削弱、转化和清除。这主要依赖于国际和各国内部的社会政策，军事等强力手段在这方面只具有次要作用。首先要减少和改变当前国际秩序中的不合理因素，特别是解决全球化进程中南北贫富差距日益拉大的问题。美国等发达国家对于改变不公正的国际经济旧秩序负有特殊的责任和义务，发展中国家也必须不断加强和改善自身的内部治理。其次要努力促成一些地区冲突问题获得公正解决，从政治上减少诱发国际恐怖主义的因素。再次，还要从文化和思想上遏止国际恐怖主义。当前的反恐斗争在很大程度上也是一场思想斗争。当前国际恐怖主义泛滥，不仅是由于恐怖主义组织网络庞大，更重要的是因为恐怖主义正在作为一种文化在世界范围内蔓延。当代恐怖主义不仅在政治上被视为一种斗争手段，而且在精神上被赋予某种使命感，在道德上被赋予正义色彩。不在思想文化上清算恐怖主义，就无法铲除恐怖主义的网络，因为这种文化能够不断衍生新的恐怖主义组织。这种状况与西方文明特别是美国文明未能正确对待和处理同世界其他文化之间的关系有密切联系。因此，反恐需要国际社会特别是西方国家在文化方面重新审视自己的行为和政策。
(四)国际安全合作还应增强综合安全意识，注意防止各类安全问题特别是非传统安全 问题与传统安全问题之间的相互转化。随着全球化的发展，安全问题多样化、复杂化趋势不断加强，各种安全因素相互交织，相互影响，综合安全的意义日益突出。加强综合安全意识，目的在于兼顾各种安全问题的保障，避免或减少某一类安全问题引发另一类安全问题的可能。国际安全合作应注意避免走偏，要努力促使各类安全保障措施相互促进，尽力避免各类安全威胁相互转化。当前强调非传统安全问题的意义，并不意味着传统安全问题不重要了，反之亦然。目前，特别容易引发非传统安全与传统安全问题相互转化的因素之一是武器扩散问题。武器扩散本来是传统安全中的一个重要问题，现在与国际恐怖主义因素联系起来，也成为非传统安全中的一个严重问题。应对这个问题，要对其在非传统安全与传统安全领域中的影响进行综合考虑。既要充分重视大规模杀伤性武器落入恐怖主义分子之手的严重后果，也要注意在具体应对措施上维护和遵循有关国际准则，要防止借此推行国际霸权主义。
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