1944年8月21日到9月28日，美、英、苏三国代表在华盛顿附近的敦巴顿橡树园举行会议，讨论联合国的筹建。
针对创始会员国的资格问题，美国主张，除所有曾在1942年1月通过的《联合国家宣言》上签字的国家外，再加上8个没有和轴心国交战的国家（其中有6个是拉美国家，拉美是美国的战略“后院”）。
苏联认为，美国是想拉一帮小兄弟进联合国，以便将来投票时“人多力量大”。因此，苏联强调创始会员国应是对轴心国宣战的国家。当美国坚持己见时，苏联提出它的16个加盟共和国都应列为创始会员国（1940～1956年，苏联还有一个卡累利阿—芬兰加盟共和国，所以总数是16个）。苏联这个提议让英美代表大为惊恐。罗斯福认为这个建议具有“爆炸性”，应严守秘密，他立即打电报给斯大林，经双方紧急磋商，这一问题暂时搁置。
1945年2月，法西斯的崩溃已成定局。1945年2月4日到11日雅尔塔会议，在这次会议上，苏联再次提出了加盟共和国的代表权问题。苏联代表提出，苏联16个加盟共和国中有3个（乌克兰、白俄罗斯、立陶宛）或至少两个（乌克兰、白俄罗斯），应作为联合国创始会员国，因为它们在这次战争中贡献巨大。
美国总统罗斯福对此表示为难，他说：“如果我们给某个国家一票以上的代表权，那我们就违反了每个成员国只应该有一票表决权的规定。”但丘吉尔也想让大英帝国的自治领获得代表权，所以就支持苏联的要求。从法律上讲，当时大英帝国的有些自治领，如印度，还不是独立的国家。
丘吉尔的表态让罗斯福陷入孤立，加上罗斯福希望苏联出兵对日作战，所以只好同意乌克兰和白俄罗斯成为创始会员国。但罗斯福也为美国争取到了增加两个席位的对等权利，却因无法在当时的48个州（阿拉斯加和夏威夷当时还未升级为州）中选出两个州而搁置此事。如今，美国国务院网站在介绍联合国的创建过程时，依然声称“美国至今仍保留在适当时候增加两个联合国代表席位的权利”。
1945年4月25日，联合国制宪会议在旧金山开幕，会议邀请了乌克兰和白俄罗斯到会。由于苏联在反法西斯战争中的特殊贡献，与会的中小国家对此也无异议。6月25日，乌克兰和白俄罗斯的代表在联合国宪章上签字，成为联合国创始会员国。
可见，苏联在联合国多得两个席位，是美英苏三大国相互妥协的结果。
追答而在苏联解体前从未出现投票不一致的情况