根据宪法和法律规定，农民承包地的所有权属于集体，承包人只有使用权，没有处分权，不得进行买卖和非法转让，也不得在承包的土地上建房、葬坟、开矿和毁田打坯烧砖瓦等。
一、《土地管理法》第74条规定：
违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二、《土地管理法实施条例》第四十条：
依照《土地管理法》第74条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。
1、轻微：破坏耕地5亩以下，且种植条件破坏轻微的，责令限期改正或者治理，逾期不改正的，处以耕地开垦费0.5倍的罚款；
2、一般：破坏耕地5亩以下，且种植条件破坏较重的，责令限期改正或者治理，逾期不改正的，处以耕地开垦费1倍的罚款；
3、较重：破坏耕地5亩以上10亩以下，且种植条件破坏轻微的，责令限期改正或者治理，可以处以耕地开垦费1.2倍的罚款；
4、严重：破坏耕地5亩以上10亩以下且，种植条件破坏较重的，责令限期改正或者治理，处以耕地开垦费1.5倍的罚款；
5、特别严重：破坏耕地10亩以上的，责令限期改正或者治理，处以耕地开垦费2倍的罚款；
三、达到以下标准的，构成非法占用农用地罪：
按照《刑法》第342条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
最高法《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上；
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。