什么是矿山超层越界

Question

如题所述

Answer 1

近年来，无论是煤矿瓦斯爆炸还是溃水淹井事故，在查找原因和确定责任时，超层越界开采违法行为以及对国土资源部门的责任追究通常是必须考虑的因素。检察机关曾指出，重大煤矿安全事故背后往往存在非法开采、越层越界开采等破坏矿产资源的行为。因此，理解超层越界违法开采行为对于有效矿政管理至关重要。以下是对超层越界违法行为的初步分析：
1. 超层越界的定义
目前，超层越界采矿行为尚未有一个统一的概念。它的定义和界定散见于国土资源、煤炭、安监等部门文件中。笔者认为，“层”应指的是层状或似层状构造的矿体，如煤矿的情况最为明显；“界”则是指闭合的平面范围和垂直方向上的开采上下限标高。这两者确定了开采的空间区域，即由若干拐点组成的闭合曲线以及由高程限定的立体空间。
2. 超层越界的表现形式
采矿许可证规定的矿区范围是采矿权的唯一合法活动场所，任何超越这一范围的行为都是违法的。超层越界的表现形式包括：
- 平面上的越界：采矿活动位于许可证划定的拐点闭合曲线之外，常见于露天矿山和地下矿山。
- 垂向上的越界：采矿活动低于或超出规定的开采标高。
- 平面和垂向上的双重越界。
- 超层现象：开采了不允许开采的层位或超越了允许开采层位的限定开采标高。
3. 超层越界违法行为的界定
超层越界违法行为的界定包括以下要点：
- 持合法采矿许可证的行为人实施的违法行为。
- 产生了损害结果，无论是侵犯矿产资源的国家所有权还是侵犯他人合法矿业权。
- “连续”为超层越界违法行为的重要特征。行为人在界内开采并向外延伸，即从界内连续采矿至界外，这是一个由合法活动向违法开采渐变的过程。
正确理解超层越界的含义，可以区分超层越界和非法采矿，避免将持有合法采矿许可证而在界外非法开采的情况错误地定性为超层越界，从而减少违法者受到较轻处罚的现象。