是派出机构而非派出机关。
在理解公安分局的性质之前，我们首先需要明确“派出机关”和“派出机构”的概念。派出机关，根据《地方各级人民政府组织法》的相关规定，是指县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关，包括区公所、街道办事处、行政公署等。这些机关在法律上能够以自己的名义行使行政职权，并能独立承担因此而产生的法律责任。
而派出机构，则是指政府职能部门根据实际需要，在某一特定区域内设置的，代表该部门管理某方面行政事务的机构。这类机构通常没有独立的法律地位，其权力来源于所代表的政府职能部门，其行为产生的法律责任亦由该部门承担。
现在，我们来看公安分局的性质。公安分局作为市公安局的派出机构，其设置的目的主要是为了更方便地管理某一特定区域的公安工作。虽然公安分局在实际工作中具有较大的行政职权，但它并没有独立的法律地位，其所有的权力均来自于市公安局，且其行为产生的法律责任亦由市公安局承担。
因此，从法律地位、职权来源及法律责任承担等方面来看，公安分局更符合派出机构的特征，而非派出机关。
综上所述：
公安分局是市公安局的派出机构，它并不具备独立的法律地位，其职权来源于市公安局，且其行为产生的法律责任由市公安局承担。因此，公安分局是派出机构而非派出机关。
法律依据：
《中华人民共和国地方各级人民政府组织法》
第六十八条规定：
省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。
县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
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