【答案】：C
本题考查行政管理。
A项错误、C项正确，社会问题作为政策客体，是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距。政策问题指少数能被政府摆上议事日程并加以处理的涉及社会上相当部分人或影响较大的社会问题。有一部分社会问题能够进入政策议程，转化成为政策问题。二者不是包含关系。
BD项错误，政策议程包括两种情况：系统议程（公众议程）与正式议程（政府议程）。公众议程往往出现在政府议程之前，由一些不系统的或不完全成型的议论所组成，人们对于问题的实质及其社会影响认识还不够具体。其主要目标是使公众诉求能在政府议程中占有一席之地；公众议程对政府议程的建立具有决定性的影响。一般而言，社会问题先经过公众议程，然后才进入政府议程，有时也可越过公众议程直接进入政府议程。但社会问题转变为政策问题不是必须经过公众议程。
故正确答案为C。
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