自1887年威尔逊发表《行政学之研究》一文,标志着公共行政学的产生以来,公共行政学经历了制度视角研究、人的视角研究、管理过程视角研究和环境视角研究的几个重要发展阶段,公共行政学已成为一门主流学科。但是在20世家80年代以来全球范围的政治经济和行政改革影响下,无论是在公共行政研究极为发达的美国等西方国家,还是在公共行政研究尚处于萌芽时期的中国,要实现公共管理的迅速发展,使公共管理理论真正反映社会发展和公共治理的需求,公共管理改革势在必行。作为公共行政学发展的新的阶段的新公共管理运动,其中涌现一大批具有显著特性的代表人物。简·莱恩教授就是其中一位,他的《新公共管理》一书,系统分析了新公共管理理论的理论渊源、主要内容、研究途径以及发展趋势等。简·莱恩教授根据研究分析将新公共管理界定为契约制,即签约外包制和政府内部契约制的综合。他在分析新公共管理理论和已有研究途径的基础上,力求构建一个新公共管理的综合分析框架,以客观地反应公共管理现实。也提出他的两大目标:一是要考察分析公共行政和公共管理的各种理论模型,努力与新公共管理相融合,以寻求进行学科整合,创建一种新的公共管理理论框架的可能性。二是探究在新公共管理改革的影响下,公共部门大规模运用合同制的可持续性和适用性的问题。简·莱恩教授将一个完整的新公共管理理论展现在我们眼前,使我们得以清晰的洞察公共管理的发展现状和趋势,同样也对我国公共管理学界理解西方国家的公共治理之道和厘清西方公共管理研究的主流理论,并在此基础上,为我国公共管理理论和实践发展提供了有益借鉴,促进我国公共管理研究的发展。
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