第1个回答 2019-03-30
行政机关
是依法设立的
政府
行政职能
部门
,是
行政主体
的
主要内容
。行政主体的主要内容是行政机关,除此之外,行政主体还包括依法设立的政府
行政机构
及
法律
、
行政法规
授权行使
行政职权
的其他
社会组织
、
团体
等部门或单位,其内涵较行政机关更为丰富多彩。
行政机关是依法享有特定的
法律地位
、
法律权利
、
法律义务
的政府行政职能部门,在一般情况下,是当然的行政主体,但也不是在任何情况下都是
适格
的行政主体,在某种特定的
范围
内,其也是
民事法律关系的主体
或者是
行政管理
的
相对人
。
二、行政机关和行政主体的区别
主体
是一定关系的参加者,行政主体是
行政关系
的参加者,是行政关系中行使行政管理
权力
的
一方
。多数情况下,行政关系中的行政主体是由行政机关担当,但行政主体不能简单地等同于行政机关,行政机关是
生活中
用语,行政主体则是一个
法学
上的
概念
。其区别在于:
(1)行政主体是
行政组织
在行政关系中的一种地位,只有在行政机关参加进一种
行政管理关系
时,它才在这种关系中具有行政主体地位。所以不能在行政机关和行政主体两个概念中间划等号。
(2)并非所有的行政机关都能成为行政主体。行政机关只有具备一定的
条件
才能成为行政主体,因而,某个
政府机构
可能是行政机关,但它并不一定就能成为行政主体。例如政府
内部
的某个
办事机构
、协调性机构,它们仅负责管理、协调
内部事务
,并不对外行使职权,不能与相对人之间形成管理和被管理的关系。因此也就不会有什么
责任
需要承担,因此不具有行政主体资格。
(3)并非行政机关在所有场合都能成为行政主体。行政机关在法律上可以具有
双重身份
,即
民事主体
与行政主体。它即可以民事主体的身份从事活动,如到商店购买办公用品,也可以行政主体的身份从事
行政
活动,如作出
行政处罚
。当行政机关租用
办公用房
、购买办公用品时,其身份是民事主体;当其以行政职权享有者的身份进行管理时,其身份是行政主体。在不同的活动中,需要遵循不同的
规则
。在行政法上关注的是行政机关的行政主体身份。
(4)成为行政主体的不限于行政机关。在行政法上,行政主体是以行政职权的享有者身份出现的,行政职权为行政机关所享有,因而,行政机关是最主要的行政主体,但行政机关对
行政权
并不构成独占。在许多情况下,非行政机关的
社会团体
也可能享有行政权,在行政法上具有行政主体身份。尤其是在现代社会,
国家行政
的范围日益扩展,公共
职能
不断扩张,许多事情授权于非行政机关的社会组织实施,它们因法律、
法规
的授权而取得行政法上的行政主体地位。