如何更好的发挥基层人大代表的作用

Question

如题所述

Answer 1

一、围绕发展，注重能力培训，为人大代表履行职责创造条件

人大代表素质的高低直接影响着人大工作的水平。什么是代表素质？人们往往会把它看成是文化水平、工作能力等，其实并不尽然。代表素质当然要以文化水平、工作能力和有关业务知识如经济、法律等知识为基础。但是，比这个更重要的是代表的能力和责任，是代表体察民情、为民请命的精神。

近几年来，基层的人大代表，在开会时很少发言，或者发言最多只是表表态而已，没有提出真知灼见，也不敢为民众之事大声疾呼。作为基层人大代表，在任职期间，有没有代表的责任，有没有对民众的责任，并且敢不敢表达民众的意志，这是最重要的代表素质。因此，在新的历史条件下，对人大代表的培训，除了加强经济、法律等业务知识的培训，更重要的是要提高代表责任和代表意识。也就是说，在对基层人大代表培训时侯，要注重提高人大代表的履职能力。要通过学习培训，让人大代表对自身的地位、作用和职责有一个明确的认识，让他们知道开会怎么说？闭会怎么干？增强他们“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识。使他们深感自己肩上有担子，给群众作宣传有底子，参加管理国家事务有点子。

二、围绕发展，健全工作机制，激发代表工作热情

要使人大代表适应不断发展新形势的要求，更好履行代表职责，管理国家事务，就要与时俱进地创新工作机制，激发代表工作热情。

一是要创新联系机制。即常委会组成人员联系代表，代表联系选民制度等。常委会组成人员要分片联系、定期走访代表，市、县、乡三级代表之间以代表小组为单位建立固定联系，代表与选民之间保持经常性联系。常委会与代表之间、代表相互之间、代表与选民之间的联系必须加强，要在相互密切上下功夫，要在制度上作文章，要用制度的形式固定下来。

二是要创新代表活动机制。县人大常委会、乡镇人大主席团及各代表小组都要制订代表活动制度。要明确规定代表在闭会期间执行职务的内容和形式。

三是要创新激励考评机制。要根据代表提出议案、建议数量、质量，走访并帮助选民解决实际困难和问题，参加有关会议和开展视察、评议的情况等内容，逐一量化代表履职的工作责任和目标；开展优秀人大代表，优秀议案、建议和意见，优秀调研报告，优秀新闻信息评比活动，对工作成绩突出的集体和个人给予精神的和物质的奖励，以便扬先策后。

四是要健全、落实代表辞职、罢免、终止资格制度。尤其对未经批准多次不出席人代会的代表，要严格按法律规定给予处理，以畅通人大代表的“出口”。

五是要要推广、完善代表向选民、选举单位述职制度，建立和完善选民或原选举单位监督代表的机制。督促代表自觉履行职责，加强对那些“不作为”和“乱作为”的代表进行监督，极力避免“在其位不谋其政”的情况发生。

三、围绕发展，营造宽松环境，改善代表履职条件

代表履职，需要有一个良好的环境。要改善人大代表的履职条件需要各方面的积极配合。

第一，党委的重视和支持是关键。代表工作是否活跃，是否有效，党委的重视和支持是关键。常委会党组要适时向党委报告常委会的工作，争取党委多研究人大工作，争取党政领导人大代表积极参加代表活动，并及时解决代表工作中的实际和问题。代表活动期间，要求党委、政府尽可能地不安排会议和其他重要工作，这样，就能突出了代表活动的声势和重要，同时，又能保证代表活动的参与面，特别是能保证党领导干部代表的参与。这样，党政领导就能听到基层代表的声音，了解到基层群众的呼声，代表活动会收到好的效果。

第二，建家立室，打造工作平台。代表要有效地履行职责，必须联络有点，活动有家。这就要求基层乡镇人大出席团，对本区域内的各级人大代表进行科学编组，以组为单位建立活动室。活动室要公布代表的基本情况、联系方式。有了代表活动室，就便于代表集中学习，开展活动，相互联系。同时，也为选民向代表反映情况，代表联系选民提供了方便。这样，代表小组活动室就成为信息的枢纽，收集社情民意的窗口。

第三，营造良好的舆论氛围。要通过报刊杂志，各种会议和其他一些形式，宣传县、乡两级人大的工作情况和人大代表的先进事迹，扩大人大工作的影响面，形成全社会重视人大工作、关心人大工作、支持人大工作的良好局面。人大召开每次会议，开展每一项活动，要尽可能地做到广播有声，电视有影，报刊有信息，让广大人民群众都知道人大代表在履行职责，在为民办事。

第四，要为人大代表提供知情知政服务。要按照创建学习型组织的要求，要帮助和指导乡镇人大主席团及代表小组制定活动计划，开展活动，对代表在执行职务过程中遇到问题和困难及时帮助解决。要拨付好代表活动经费，对无固定收入的代表在执行职务过程中给予误工补贴，及时报销差旅费、资料费。要为代表小组联系视察单位、交通住宿，提供后勤保障服务。要建立健全政务信息传递制度，凡人大及其常委会的重要决议、决定，应定期通过公报、简报、刊物等向代表公布，通过新闻媒体向社会公开。特别是规范性文件、重大决策等要向代表通报。要完善人大代表列席人大常委会和旁听大要案件庭审的制度。通过各种途径让人大代表及时了解国家的政策法律法规和“一府两院”的工作情况，为人大代表提供知情知政服务，从而使人大代表更好地履行职能。

四、围绕发展，周密组织活动，充分发挥代表的作用

代表活动，是代表履行职责，行使管理国家事务权力的有效载体。要紧紧围绕党委的中心工作，精心组织安排代表活动，使代表活动既体现民意，与党委保持高度一致，又能寓支持于监督之中，与政府工作合拍，代表活动就能取得较好效果。这样，即使人大代表高兴，群众满意，又能有效地促进“一府两院”的工作。