当然不合法，国土资源部有规定：用于农林开发的农民集体土地不得擅自改变土地用途，将农用地转为非农业建设用地。而且严格禁止“以租代征”等违法占地现象，具体参考：
国土资源部日前发出紧急通知，要求各地从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为。根据有关法律法规的规定，各类开发建设活动需要占用农民集体农用地的，都必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划；用于非农业建设的，必须依法按规定办理农用地转用和土地征收审批手续。用于农林开发的农民集体土地不得擅自改变土地用途，将农用地转为非农业建设用地。但是，目前一些地方混淆土地征用和租用的政策界限，该征的不征，该租的不租，特别是以“以租代征”行为，干扰了建设用地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现，也损害了农民群众的合法权益。
为此，国土资源部要求各地依法严肃查处“以租代征”违法违规用地行为，对涉及违法占用基本农田和耕地的，要依法从重处罚；涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。对违法违规行为进行处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具对违法违规案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。
http://www.ce.cn/macro/zcfg/cyzc/200508/30/t20050830_4628460.shtml