第1个回答 2010-01-02
什么是公务员?
在西方国家,“公务员”一般是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。公务员一词最早译自英文 “civil servant”,其原意是“文职人员”。英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的所有的文职人员。他(她)们经公开考试择优录用,不与内阁共进退。经选举或政治任命的工作人员不是公务员。法国从中央到地方的所有公职人员统称为公务员。包括三大类:一类是国家公务员;另一类是地方公务员;还有医疗卫生机构的公务员。德国的公务员包括一般职公务员和特别职公务员。前者适用于联邦公务员法;后者不适用联邦公务员法,如总理、国务秘书、部长等。日本的公务员分为国家公务员和地方公务员。这两类公务员又有“一般职”和“特殊职”之分。一般职公务员经公开考试优录用产生;特殊职公务员经选举或政治任命产生。前者适用公务员法,后者不适用公务员法。美国公务员的念概念界定复杂,与公务员含义较相近的是“政府雇员”。大致包括职类公务员、非职类公务员和军事人员三部分。
我国1993年制定了《国家公务员暂行条例》,建立了公务员制度。根据《国家公务员暂行条例》的规定,在我国,国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员;而根据《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)的规定,我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员队伍界定:我国的干部身份很复杂。公务员队伍的确和一些网友所说,其实公务员队伍是一个相对并不是十分庞大的队伍。很多人都把事业单位和具有一定行政职能企业的工作人员收入作为公务员收入比较高的论据,因此,我就把他们全列进来了。
在我国真正具备公务员身份也并不是所有党政机关。党政机关里的工作人员也有干部身份、工人身份,干部身份里分行政编制、事业编制,而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中,具有行政编制的一部分人,具有行政编制的也未必全是公务员。
也就是说我们看到的,比如说史志办(政府)、党史研究室(党委)、考试办、编办、人才交流中心、毕业生分配办(人事局)、电教中心(组织部)等这些部门都是党政机关的下属事业单位,这里的工作人员肯定不是公务员。再就是政府办、组织部、财政局、人事局这些具有明显党政机关特征里的工作人员也未必全部是公务员,里面相当一部分人只是具有干部身份,是事业编制,事业编、行政岗。就是领导干部里面也未必全部是公务员,大家一注意就能明白,看组织部或政府的红头文件任命书里,凡是任命的,一般是公务员,而聘任,则肯定不是公务员。就这么说吧,类似财政局、人事局、经贸局、环抱局这样具有典型性特征的行政机关,真正具有公务员身份也就是所有工作人员的40%—50%。
再说其他事业单位,比如说学校,虽然说学校是事业单位,但是学校也具备一定的行政职能,所以学校里面也有人具有公务员身份,而学校里的教师(除了临时工),统统都是干部身份、事业编制(吃财政拨款);卫生局是一个比较特殊的行政机关,受它管理的比如说防疫站和少数没有改制的医院,都是事业单位,而部分医院改制后,虽然成了企业单位,但是里面的工作人员都保留了原有的身份,或者是干部身份或者是工人身份,或者是行政编制或者是事业编制。再就是粮食局,这也是个比较特殊的机关,因为这个部门的行政职能日益减少,很多地方把粮食系统进行了改制,所以说粮食系统的工作人员也大部分不是公务员。
再说具有行政职能的企业单位,比如说电业公司、电信公司、药材公司、房地产交易中心(也有的地方是事业单位),这些单位虽然说经过改制全部变成了企业,但是因为这类企业在2002年以前都是事业单位或者行政机关,因此这里面的工作人员大都是事业编制或者行政编制。很多人认为事业单位改制,里面的工作人员也由原来的公务员变为工人了,事实上,这是错误的,单位改制了,但人没有改制。况且,这类单位的领导干部,大都还是经过组织部门任命,基本上都是事业编制或者行政编制。(当然,除了少数聘任的)
再说银行,现在正进行银行系统的改制。也可以说,银行是具有企业性质的,但是银行里面的工作人员(除了临时工),大部分也是事业编制,而银行的领导,从中央到地方,都是组织部门任命的,基本也都是行政编制。
再说企业,比如说烟草公司、旅游公司(少数地方还叫旅游局)、石油公司,这类企业也比较特殊,特殊在哪里呢,就是他们在市场没有全部放开的情况下也具备一定类似行政职能的职能,所以,这些公司里面的领导层,也几乎全是行政编制或者事业编制。
最后再重申一点,事业编制的虽然是干部,但肯定不是公务员,行政编制的也不一定是公务员;真正的公务员只是具有行政编制的一部分。因此说,公务员队伍是一个相当数量不是很大的队伍。
而真正队伍庞大的是具有事业编制的工作人员!这些人员领的是职称工资,具有本科学历的,就是拿初级职称工资,而中级、高级职能通过考试、评议也能容易获得,所以说事业单位工作人员的工资相对比较高。
而真正具有公务员身份的人,拿的是职级工资,同样是本科学历,如果不是领导干部,就得能科员或者办事员工资,那样工资就很低了。与事业单位(包括教师)相比,那些具有中级支撑的就相当与公务员里的正科级领导干部,具有高级职称的就拿公务员里的县处级工资。因此说,一个地方,能拿到县处级工资的公务员只有3 个(县长、书记、政协主席),而事业单位就数量很多,高级教师有10来个、高级农艺师、会计师、经济师都很多。而大部分的公务员都是比不上事业单位工作人员的。
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一般来说政府组成部门、直属特设机构、直属机构等是行政单位,采用的是行政编制,但是由于机构改革后行政编制很难增加,而工作量在不断增大,所以很多行政单位都通过采取增加事业编制的作法来达到增加人员,但是由于机关事业编制一般限制在行政编制的15%以内,所以对于需要大量增加人员的单位,通常采取了经过批准下设一些局或所、队、中心等的事业单位,如各省交通厅下设的公路管理局,劳动与社会保障厅下设的社保基金管理局,因为他们具有部分的行政权力,故产生现在公务员暂行条例所称的依照公务员管理的事业单位,这些都是采用了事业编制,所以是绕过了行政编制这个坎,当然也就是造成被人所诟病的机构改革越改越来越大的现象.
行政编制和事业编制简单的区分方法:
1、看报考单位,如果是政府组成部门或直属机构、办事机构的话,肯定是行政单位。要记住的比较关键的一点是:行政单位里面是有事业编制的,事业单位一般是不存在行政编制的(个别身兼其他行政单位职务的领导除外)
2、看报考职位,如果是政府组成部门或直属机构的机关处室的话,肯定是行政编制了,如果是下面局或所、队、中心的话就要当心了,最好问清楚或者查下相关资料。例如即将开始的广东省公务员招考,省公路管理局前面就打着交通厅的旗号,而且广东省的招考是从来不注明是什么编制的,结果报名情况异常火暴。
不过面向社会公开招考中行政编制还是占大多数的。
附国务院部门组成情况:
一、国务院各部委
外交部 国防部
发展和改革委 教育部
科技部 国防科工委
国家民委 公安部
安全部 监察部
民政部 司法部
财政部 人事部
劳动保障部 国土资源部
建设部 铁道部
交通部 信息产业部
水利部 农业部
商务部 文化部
卫生部 人口计生委
人民银行 审计署
二、国务院直属特设机构(1个)
国资委
三、国务院直属机构
海关总署 税务总局
工商总局 质检总局
环保总局 民航总局
广电总局 新闻出版署
体育总局 统计局
林业局 食品药品监督管理局
安全生产监督管理局 知识产权局
旅游局 宗教局
参事室 国管局
四、国务院办事机构
侨办 港澳办
法制办 国研室
台办 新闻办
五、国务院直属事业单位
新华社 中科院
社科院 工程院
发展研究中心 国家行政学院
地震局 气象局
银监会 证监会
保监会 电监会
社保基金理事会 自然科学基金委
广东省:
组成部门
广东省发展和改革委员会 广东省经济贸易委员会 广东省教育厅
广东省科学技术厅 广东省民族宗教事务委员会 广东省公安厅
广东省国家安全厅 广东省监察厅 广东省民政厅
广东省司法厅 广东省财政厅 广东省人事厅
广东省劳动和社会保障厅 广东省国土资源厅 广东省建设厅
广东省交通厅 广东省信息产业厅 广东省水利厅
广东省农业厅 广东省对外贸易经济合作厅 广东省文化厅
广东省卫生厅 广东省人口和计划生育委员会 广东省审计厅
直属特设机构
广东省人民政府国有资产监督管理委员会
直属机构
广东省地方税务局 广东省环保局 广东省广播电影电视局
广东省体育局 广东省统计局 广东省物价局
广东省工商行政管理局 广东省新闻出版局 广东省林业局
广东省海洋与渔业局 广东省质量技术监督局广东省食品药品监督管理局
广东省安全生产监督管理局 广东省知识产权局 广东省旅游局
广东省人民政府法制办公室 广东省人民政府外事办公室广东省人民政府侨务办公室
部门管理机构
广东省监狱管理局 广东省劳动教养工作管理局 广东省中医药局
议事协调机构办事机构
广东省人民防空办公室 广东省打击走私综合治理办公室广东省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室
其他机构
广东省人民政府新闻办公室 广东省人民政府台湾事务办公室广东省国家保密局
广东省信访局 广东省金融服务办公室 广东省人民政府参事室
广东省人民政府驻北京办事处 广东省人民政府驻上海办事处
直属事业单位
广东省科学院 广东省社会科学院 广东省农业科学院
广东省人民政府发展研究中心 广东省档案局(馆)广东省地方史志办公室
广东省机械设备成套局
归口部门管理的事业单位
珠江电影制片公司 广东省核工业地质局 广东省地质勘查局
广东省机电设备招标局 广东省航道局 广东省社会保险基金管理局
广东省信息中心 广东人民广播电台 广东电视台
广东南方电视台 广东省广播电视技术中心 广东省建筑设计研究院
广东省人民医院 广东省体育运动技术学院广东省生产力促进中心(广东省高技术研究发展中心)
广东省测试分析研究所 广东省产品质量监督检验中心广东省公路管理局
广东省考试中心 广东省出版集团 广东省水文局
广东新华发行集团